汾政發〔2022〕11號

?

汾西縣人民政府

關于印發汾西縣鄉村e鎮建設工作實施方案

的通知

?

各鄉鎮人民政府，縣直有關部門：

現將《汾西縣鄉村e鎮建設工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

?

?

汾西縣人民政府 ????????

?2022年12月1日 ???????

（此件公開發布）

?

?

汾西縣鄉村e鎮建設工作實施方案

?

為認真貫徹落實省、市關于鄉村e鎮工作部署，全面推進我縣鄉村e鎮培育工作，根據山西省商務廳、山西省財政廳、山西省鄉村振興局《關于發展鄉村e鎮支持市場主體發展的若干舉措》（晉商建〔2022〕36號）《山西省培育鄉村e鎮工作實施方案》（晉商建〔2022〕58號）等文件精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示，按照省委全方位推動高質量發展的目標要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持以人民為中心的發展理念，聚焦電商助農和鄉村振興，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。以產業發展為核心，堅持創新驅動、綠色發展，著力提升供給效率水平，以提升電商應用水平為重點，線上線下融合為抓手，促進特色產業轉型升級、經濟結構持續優化，激發市場主體活力和內生動力，以推進“互聯網+”農產品出村進城為重點，暢通農產品上行和工業品下行雙向渠道，促進農民收入和農村消費雙提升，為我縣經濟社會持續健康發展提供新動能、新平臺、新支撐，更好地滿足人民群眾對美好生活的需求。

二、基本原則

（一）政府引導，市場為主

堅持市場主導原則，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，突出企業的主體地位，提高鄉村e鎮的可持續發展能力。引導社會資本參與鄉村e鎮建設，充分激發鄉村市場主體活力和內生動力。政府優化政策供給，提供服務，積極營造公平營商環境和放心消費環境，建立起政府與企業間的良性互動機制。

（二）挖掘潛力，鞏固提升

推進鄉村e鎮與電子商務進農村綜合示范縣協同發展，深化電商在農業農村中的應用，加強公共品牌培育，提升標準化水平，推動資源要素向農村市場傾斜。統籌電商、物流、商貿流通、供應鏈等資源，提升服務功能，推動電商與特色農業、鄉村旅游等縣域優勢產業的有機融合，釋放農村電子商務對縣域商業發展的放大、疊加、倍增作用。

（三）強化激勵，鼓勵創新

加強典型激勵支持，探索農村現代流通和縣域電商發展新模式。以服務鄉村振興和新型城鎮化為導向，以數據驅動為核心，面向“三農”創新大數據、云服務、智慧物流等技術應用，培育輻射帶動效應較強的產業集聚區，加強創新孵化的引導和接入，總結推廣成熟經驗，更好地服務農業農村現代化。

（四）因地制宜，突出特色

根據我縣特色農業產業資源情況，以電商公共品牌為核心，培植拳頭產品，形成資源支撐、產業帶動、品牌拉動的發展新格局，探索具有汾西特色的產業電商發展路徑和模式。

（五）規范發展，注重成效

堅持規范與發展并重，強化主體責任，注重績效管理，切實發揮我縣特色產業優勢，完善產業鏈，打造生態圈，提高農村產品商品化率和電子商務交易比例，促進農業發展方式轉變，推動農村產業融合發展。

三、主要目標

按照山西省鄉村e鎮建設標準規定的16個方面39項指標（約束性指標28項、期望性指標11項）。汾西縣鄉村e鎮建設的主要目標：“做強1個品牌、健全2個體系（電商公共服務體系、物流配送體系）、實現3大目標（聚而強的主導產業、多而特的電商產品、大而優的市場主體）”。

（一）做強一個區域公共品牌

1.?積極申報我縣區域公共品牌。制定我縣區域公共品牌運行和管理制度，積極宣傳推廣區域公共品牌，建立起線上線下宣傳矩陣。

2.?創建一批“小而美”特色產品自主品牌。挖掘品牌內涵、講好品牌故事、創新品牌營銷，暢通線上線下銷售渠道，提高品牌競爭力和知名度。

（二）健全公共服務、物流配送兩個體系

1.?健全電商公共服務體系。提升改造電商公共服務平臺，提供信息共享服務、智能物流服務、電商信用、風險防控、品牌營銷、人才服務及其它商業服務接入等。開展產品展示體驗、直播銷售帶貨、招商引資、人員培訓等工作。健全金融服務網點和通訊服務網點，培育一批電商帶頭人，孵化一批本地網紅。

2.?健全物流配送體系。建設鄉村e鎮物流配送中心，建立寄遞物流信息公共服務平臺，整合快遞物流資源，推動物流快遞統倉共配，建立物流共同配送服務規范和運營機制。提升改造鄉村兩級物流站點，完善縣鄉村三級物流配送體系，徹底打通農村物流“最初一公里”和“最后一公里”。

（三）實現產業、產品、主體融合發展大目標

1.?扶持聚而強的主導產業。依托我縣肉雞、玉露香梨等具有競爭力的特色產業，持續促進產業轉型升級，企業提質增效。加大對產品的認證體系、追溯體系、標準化和品牌化建設力度，加強與區域產業互聯互通。堅持綠色發展，提升產業鏈、供應鏈和價值鏈。

2.?發掘多而特的電商產品。以肉雞、玉露香梨品牌為基礎，構建汾西電商產品的“母子”矩陣。以我縣農副產品眾多且具特色的優勢，開發一批適銷對路的網貨產品。同時挖掘汾西文化內涵和地域優勢，在“優質、特色、創新”和“綠色、有機、高端”上做文章，利用互聯網+農產品銷售的方式，打造我縣農產品網絡營銷體系，提升我縣農特產品內生動力。

3.?培育大而優的市場主體。進一步優化營商環境，發展壯大市場主體，著力培育一批電商龍頭企業，對鄉村e鎮內電商業績突出的市場主體給予適當獎補，提高入駐企業創業創新積極性。開展金融扶持，對接金融機構、創新金融產品，為企業提供優惠的金融服務，讓市場主體多起來、大起來、好起來。

四、重點任務

（一）培育鄉村e鎮主導產業

1.?培育核心產業。拓寬線上線下相結合銷售渠道，打造以肉雞、玉露香梨為核心的本地優勢產業、名優產品上網銷售，利用網絡社交媒體推廣，促進農村產品線上線下銷售的融合發展。通過推動汾西農產品進入大中型城市線下市場，實現汾西農產品全國銷售。

2.?加強農產品質量控制。推動農產品質量安全檢測機構和鄉村e鎮農業生產流通企業、新型農業經營主體、電商平臺、追溯技術服務企業等加強合作，提高農村產品的品質控制和標準化水平。圍繞特色農產品構建完善的質量認證體系，引導特色產業向標準化、品牌化、商品化發展。鼓勵企業開展“三品一標”認證，按照產品形態、包裝形式、運輸倉儲條件、相關業務流程等內容，明確技術要求和標準框架。

（二）培育引進電子商務企業

1.?發展壯大農村電商市場主體。立足我縣實施農業“特”“優”戰略，全面推動農業提質增效。一是引導全縣的肉雞、玉露香梨等產業市場主體的電商部門（公司）入駐鄉村e鎮，對注冊和引進到鄉村e鎮的電子商務企業、鄉村e鎮內業績突出的電商企業給予扶持。制定鄉村e鎮電商發展扶持和獎勵辦法，促進特色產業集聚發展，提升電子商務應用水平；二是加大對“三品一標”、QS認證及小作坊認證等產品的網貨化扶持，促使肉雞、玉露香梨等特色農產品達到相關質量標準，支持開展以農村產品上行為主題的展覽展示與推介活動。

2.?完善金融服務體系。鼓勵金融機構開發支持農業基礎設施、農業科技研發、“互聯網+農業”等金融產品。積極開發促進農業產業化經營的信貸模式，加大對農業產業化龍頭企業的信貸支持力度，推廣應用產業鏈融資模式，推廣“公司+農戶”“公司+中介組織+農戶”“公司+農民專業合作組織+農戶”等訂單農業貸款。引進金融服務網點，滿足入駐企業的金融服務需求。

（三）積極申報電商公共服務品牌

積極申報汾西縣域公共品牌，進行品牌定位、品牌文化、品牌訴求、品牌延伸等策劃，整合全縣特色農產品，塑造整體品牌效果，形成品牌系列特色。進行線上線下聯合推廣宣傳，推動汾西縣域公共品牌走向全國。

1.?特色產業與公共品牌有機融合。打造農特產品、非物質文化遺產互聯網品牌，利用互聯網網紅直播、旅游電商、社交媒體推廣等形式加強公共品牌的宣傳營銷和推介，擴大汾西縣域公共品牌知名度。

2.?擴展加大網絡宣傳渠道。結合新的產品上行、旅游路線等方面制作公共品牌宣傳視頻，在互聯網策劃營銷熱門話題，如：微博話題、頭條話題等，提高汾西公共品牌曝光度。

（四）培育鄉村e鎮商業帶頭人

1.?開展電商人才培訓。結合汾西縣特色產業及電子商務產業特點，制定汾西縣鄉村e鎮商業帶頭人培育計劃，培育范圍覆蓋鄉村e鎮內所有行政村，由各行政村推薦本村優秀的電商帶頭人，重點針對具備條件的返鄉農民工、大學生、退伍軍人、合作社社員等進行培訓。整合培訓資源，聘請專業電商培訓講師，對參與培訓的人員采取“理論+實操”相結合的培訓方式，保證學員學習到的知識能夠運用到實踐中。

2.?跟蹤孵化農村電商帶頭人。全程跟蹤觀察參與培訓的人員，對有意愿從事電商創業的人員進行專業的孵化培訓，從中挑選出一批懂電商業務、會經營網店、能培訓示范的優秀人才，以一帶多，促進當地產業發展，培養造就一批能夠引領一方、帶動一片的電商銷售人才、農村工匠等農村實用人才帶頭人，推選命名電商帶頭人5名以上，孵化本地網紅不少于5人。

（五）健全電商公共服務體系

優化提升汾西縣電商公共服務中心的公開性及服務性，融合共建鄉村e鎮電商公共服務中心，健全服務功能分區，主要包括：會議室、培訓教室、直播間、創業孵化區、汾西縣特色產品展館等場所，加強服務中心的運營能力，強化可持續發展能力。依托現有場所，集中全縣特色農產品，打造我縣農產品展示體驗直播銷售中心，同時開展線上直播等網上宣傳推廣，打造迎合市場需求和直播需要的網紅直播間，配備相關配套設備，實現直播前臺和產品后臺的無縫銜接。全力開展各類型電商活動，大力幫助企業開辦網店，鼓勵傳統企業轉型升級。

（六）加強基礎配套設施建設

充分利用鄉村e鎮現有的場地資源，打造1個鄉村e鎮電商公共服務中心，集聚各類要素資源，為鄉村e鎮的企業提供各類電商增值服務；打造1個鄉村e鎮物流倉儲配送中心，建立寄遞物流公共信息服務平臺，開展共同配送、促進信息共享、數據互聯；打造1個產品展示體驗銷售中心。

（七）完善縣域三級物流體系

依托我縣現有的三級物流快遞基礎設施和資源，打造鄉村e鎮倉儲物流配送中心，進一步提升完善縣鄉村三級物流快遞配送服務體系，提高信息化水平，推動郵政、供銷、商貿企業物流、快遞、交通等資源整合，整合后快遞物流成本不高于或與同等縣市持平。建立物流快遞信息共享機制，搭建寄遞物流公共信息服務平臺，促進信息共享、數據互聯。打通商貿物流和快遞物流雙向流通渠道，通過鄉村e鎮物流配送中心向鄉（鎮）電子商務服務站提供雙向物流服務、由鄉（鎮）電子商務服務站向村級電子商務服務站提供雙向物流服務，村電子商務服務站為農村居民提供配送和自提服務。

（八）促進創新創業

1.?優化營商環境。深化“放管服”改革，推動各項助企惠民政策落地見效，完善政務服務功能，建設“全鏈條、一站式”公共服務綜合體，不斷吸引更多優秀企業到鄉村e鎮投資興業。

2.?完善鄉村e鎮創新創業支撐服務。深入實施創新驅動發展戰略，重點圍繞肉雞、玉露香梨等產業，推進創客空間服務、知識產權服務、質檢技術服務、專項生產服務等業務的發展。促進專業化、規模化、網絡化發展，構建以企業為主體、以市場為導向、以實用技術推廣為內容的生產性服務體系，全面提升生產性服務業的發展水平和能力。

3.?構建產業鏈一體化創新生態。圍繞我縣優勢產業鏈培育，聚焦產業主攻方向和細分領域，瞄準高端產業化項目和優質企業招優引強，推動生產要素供給、產業鏈條配套、人力資源協同融合，加快構建以龍頭企業為引領，從上游原材料、中游深加工到下游終端生產的全產業鏈，形成產業創新生態圈。

（九）推進鄉村e鎮與電子商務進農村綜合示范項目協同發展

推進鄉村e鎮與電子商務進農村綜合示范項目之間的融合發展，推進資源共享，避免重復建設，打造山西省鄉村e鎮發展樣板及汾西縣電子商務進農村綜合示范項目升級版。

1.?農村電商服務站點升級。加強對原有農村電商服務站點的提升改造、指導管理、資源整合等工作，實現農村電商服務站點“一站多平臺”建設，加強對站點負責人的培訓和管理，提高操作熟練度，提升服務水平。加強信息管理，完善數據報送機制，建立資料臺賬，加強原始憑證管理。鞏固提升站點盈利能力，拓展便民生活、代買代賣、信息咨詢、職業介紹、旅游出行等服務功能，推進智慧鄉村服務應用。

2.?推動農村商貿流通企業轉型升級。一是以汾西縣農村電商服務站點為依托，建立線上線下一體化，可以獨立運行的本地化商貿服務平臺，打通工業品下行渠道；二是利用數字化系統，幫助我縣商貿流通企業線上銷售；三是為我縣電商服務站提供集中采購、統一配送、店面設計等服務，提高農村商貿企業和電商服務站經營水平和抗風險能力，提升電商服務站點公共服務功能和運營能力。

五、實施步驟

（一）籌備啟動階段（2022年4月-2022年11月）

成立汾西縣培育鄉村e鎮工作領導小組，全面摸底調查我縣現有產業發展情況，電商發展情況，制定鄉村e鎮培育方案、發展規劃。

（二）項目實施階段（2022年11月-2023年5月）

啟動項目招商工作，確定承辦企業，全面實施鄉村e鎮項目。優化培育主導產業、培育引進電子商務企業、基礎設施配套建設、公共服務品牌申報推廣、培育鄉村e鎮帶頭人等主要建設內容。

（三）項目驗收階段（2023年5月-2023年6月）

汾西縣工業和信息化局對項目實施情況進行評價驗收，組織專業人員對資金使用情況進行專項審計，迎接省商務廳績效考評，全面總結項目建設經驗，并做好宣傳推廣。

（四）項目提升階段（2023年6月以后）

加強項目后續運營管理，促進鄉村e鎮產業健康集聚發展，做強做精特色產業集群，培育競爭優勢強的領航企業，同時推動縣域農產品進城和工業品下鄉有效暢通，助力農民增收致富，形成鄉村e鎮發展長效機制。

六、運營模式

汾西縣鄉村e鎮通過引入社會資本參與鄉村e鎮建設和運營，推動鄉村e鎮服務由“政府包攬”向“市場化服務”轉變，打造以“產業+服務”為主導的運營模式。一是通過汾西縣特色產業帶動發展，通過政策引導、市場主導的方式，以區域公共品牌為引領，以肉雞、玉露香梨等特色農產品為核心，加快形成農商聯系更加緊密、產銷銜接更為通暢的農產品供應鏈體系，突顯農產品加工產業的集聚效應和品牌效應，助推特色產業高質量發展；二是以完善的進駐服務帶動產業集聚，通過為入駐鄉村e鎮的企業提供一系列包括人力資源、技術、資本、市場等諸多方面的組織、管理和服務，打造成為集產業鏈、投資鏈、服務鏈、人才鏈于一體的創業創新生態系統，幫助企業順利生存、快速發展壯大。

七、保障措施

（一）加強組織領導。成立汾西縣培育鄉村e鎮工作領導小組，負責統籌協調項目推進中遇到的問題，制定鄉村e鎮發展規劃，切實做到領導到位，組織到位，措施到位。

（二）全面加強規范管理。督促承辦企業嚴格按照建設時限、內容、投資額度進行建設，制定汾西縣鄉村e鎮日常監督檢查制度、驗收辦法，加強對鄉村e鎮項目事中事后的動態監管，風險防控，強化底線約束，確保項目建設的進度和質量。

（三）嚴格項目資金管理。所涉及鄉村e鎮財政專項資金不得用于樓堂館所建設、征地拆遷、工作經費及購買流量等支出，不得用于支付罰款、捐款、贊助、償還債務，縣工業和信息化局、財政局、鄉村振興局等部門要加強對項目和資金的定期現場檢查，確保項目資金使用方向合規，使用程序規范，資金賬目清晰，財務資料完整，承辦單位資金使用賬目及憑證詳實。

（四）做好政務公開和信息報送。在縣政府門戶網站設立鄉村e鎮公開專欄，公開培育鄉村e鎮工作方案、發展規劃、項目內容、資金安排、決策過程等信息，明確1個信息聯絡員，負責做好相關數據記錄、信息數據報送等工作，定期統計鄉村e鎮內市場主體、產值、網絡零售額和社零指標等數據，做到應統盡統，確保真實可信。

（五）加大政策支持力度。積極爭取省級支持鄉村e鎮項目建設預算內資金，鼓勵金融機構在風險可控的前提下增加中長期融資支持，積極爭取國家、省、市相關產業、科技、電商等政策和資金，支持鄉村e鎮發展。

（六）強化宣傳推廣。充分利用各類新媒體、政府門戶網站、電視臺等媒體平臺，加強對汾西縣鄉村e鎮發展的宣傳和推介。加強對各級干部的宣傳、教育、培訓等工作，提升工作能力和業務素質。舉辦研討會、座談會、電商講座等活動，樹立商業帶頭人典型，營造全社會共同參與推動鄉村e鎮發展的良好氛圍。

?

附件：_山西省鄉村e鎮建設標準.xlsx

相關解讀：【圖解】汾西縣鄉村e鎮建設工作實施方案