汾政發〔2025〕1號

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汾西縣人民政府

關于做好2025年安全生產工作的通知

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各鄉鎮人民政府、縣直各單位：

2025年，是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”謀劃蓄勢之年，全縣安全生產工作要深入學習習近平總書記關于安全生產、應急管理和防災減災救災工作重要指示批示精神，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神、省委十二屆九次全會精神、市委五屆九次全會精神及縣委十四屆十次全體會議暨縣委經濟工作會議精神，始終把人民群眾生命安全放在首位，嚴格按照省委“嚴、緊、深、細、實”和“五不為過、五個必須”工作要求，深入開展安全生產治本攻堅三年行動，從嚴從細開展問題隱患排查治理，著力提升防災減災救災應對水平，增強突發事件應急救援處突能力，減少一般事故，堅決杜絕較大及以上安全生產事故發生，為實現縣委“三大目標”，抓好“八件大事”守牢守住全縣高質量發展的安全底線。

一、強化統籌協調，壓緊嚴實安全責任鏈條

（一）嚴格黨政領導責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，按照《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》及我縣實施細則要求，動態編制并落實縣、鄉兩級黨政領導干部安全生產職責清單和2025年度安全生產重點工作任務清單，將履行安全生產工作職責情況列入黨委、政府領導班子及其成員年度考核述職內容。黨委、政府建立安全生產辦實事、解難題清單，針對安全監管部門領導班子、干部隊伍、監管職責、執法力量、經費保障、執法裝備、信息化建設等事項，至少研究解決10項具體問題。縣政府每月至少召開一次安全生產專題會議，聽取每月安全生產工作情況匯報，研究解決突出問題；各鄉鎮、縣直相關部門的黨政領導干部要投入更大精力抓安全生產，每月至少深入各自轄區、各行業領域企業一線檢查指導1次安全生產工作，并針對性開展重要節日和重大活動專項督查檢查。實行縣級領導干部包保煤礦、非煤礦山安全生產責任制，積極協調推進山西東泰金源煤業建成投產、巨開元煤業前期手續辦理、巨豐垣煤業減量重組、小型露天非煤礦山資源整合、生態修復等相關工作，進一步提升礦山安全生產整體水平。同時持續開展打擊非法開采礦產資源、生產安全事故瞞報行動。配合做好國務院、省、市各級安全生產督導組對我縣安全生產工作的督導檢查；進一步發揮專家指導、部門聯合檢查等作用，不斷完善安全生產工作機制，提升黨政領導干部履職能力。（縣安委會有關成員單位負責）

（二）強化安委會及各專委會綜合協調責任。進一步積極推進安委辦實體化運行。縣安委會每季度至少召開一次全體（擴大）會議，分析研判安全形勢，研究解決安全生產重大問題。消防、煤礦、建筑施工、文化旅游等安全生產專業委員會，要結合本行業領域實際，建立健全“一件事”一個部門牽頭、相關部門配合、全鏈條安全監管的責任體系。按照“業務相近”“業態相似”原則，及時厘清職能交叉和新產業新業態行業領域的安全監管職責分工，明確主責部門，厘清職責邊界。（縣安委辦、各安全生產專業委員會及其辦公室）

（三）落實部門監管責任。各行業領域監管部門要全面落實“三管三必須”實施細則，動態完善安全生產權責清單，建立健全安全監管臺賬，嚴格落實安全生產掛牌責任制，制定年度安全生產執法監督檢查計劃，深入開展執法檢查。堅持實行重點行業領域分類分級監管、企業主要負責人安全生產記分考核和礦山安全監管專員全覆蓋派駐。要運用“四不兩直”、明查暗訪、“互聯網+執法”“互聯網+監管”等方式推進精準執法。加強部門聯合執法，做到“執一次法、查多項事”。堅持監管執法與服務指導并重，加大對企業的指導幫扶力度，助力企業安全發展。（縣安委會有關成員單位分工負責）

（四）突出企業主體責任。嚴格落實安全生產第一責任人責任，堅持履職盡責承諾，全面加強企業監管力度，出臺強化企業安全管理的具體辦法。制定并落實企業主要負責人、分管負責人安全生產職責清單。依法設置安全管理機構，配備安全總監、專兼職安全管理人員，足額提取使用安全生產費用。煤礦、危化、消防、建筑施工、城鎮燃氣等重點行業領域企業按照有關規定全面開展“體檢式”精查，建立健全安全生產管理制度機制和操作規程。企業必須做到安全責任、投入、培訓、管理和應急救援“五到位”，要嚴格落實領導現場帶班、重點工種現場指揮、安全培訓現場監督、應急預案現場把關等硬要求，把責任明確到班組、落實到人頭。要嚴格按照規定上報安全事故和涉危風險隱患，堅決杜絕遲報、漏報、謊報、瞞報行為。企業廠礦、車間要每日開展安全巡查、立查立改，企業主要負責人每周至少深入現場開展1次安全風險隱患排查。要充分發揮企業內部“吹哨人”制度，落實舉報獎勵，鼓勵從業人員發現身邊的安全隱患。因地制宜采取邀請專家指導幫扶、企業結對互學、第三方機構入企服務等方式，進一步提高企業風險防范和隱患排查質量。（縣安委會有關成員單位分工負責并督促企業落實）

（五）壓實全員安全責任。嚴格落實全員安全生產責任制，建立健全從企業主要負責人到一線從業人員的全員安全生產責任制，細化編制全員安全生產責任清單，逐級簽訂安全生產目標責任書，嚴格考核獎懲。常態化開展反“三違”專項整治，加強作業現場精細化管理，著力解決“責任不實、有章不循、執行不力”等突出問題。有條件的企業要推廣智能AI視頻反“三違”系統，推動糾治“三違”行為，實現由“人防”向“技防”轉變。要及時開展全員安全生產教育培訓，從業人員未經培訓合格不得上崗，真正將安全責任、規章制度、風險管控、隱患治理和應急處置貫徹落實到一線。（縣安委會有關成員單位分工負責并督促企業落實）

（六）嚴肅倒查追責問責。對安全生產責任落實不到位、重點工作推進緩慢、重大隱患整改不力的，瞞報遲報自然災害災情信息造成不良后果的，予以通報批評、公開曝光、約談問責。對煤礦、危險化學品、道路運輸等行業企業關閉、破壞監控報警設備設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據信息等違法違規行為，以及無證非法生產經營構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。按照科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效和“四不放過”原則，嚴格事故調查處理，依法進行責任倒查追究，不僅追究企業直接責任人和主要負責人責任，而且追究屬地黨政領導責任和部門監管責任。（縣安委會有關成員單位分工負責）

二、夯實基層基礎，全面提升本質安全水平

（一）源頭防范重大風險隱患。圍繞安全生產治本攻堅三年行動年度任務和年初確定的安全重點工作任務目標，幫扶指導生產經營單位利用崗位練兵、集中培訓等方式開展安全教育培訓，不斷提升員工安全素質與能力。加強源頭管控，采取“守底線、抓重點、控關鍵、防風險”的方式，突出對人員密集場所動火作業、電動自行車、建筑施工現場、新能源充電基礎設施、保溫材料“一件事”全鏈條安全監管，深入開展“冬季行動”安全生產專項行動、歲末年初安全生產和自然災害風險隱患排查整治，拉網式、地毯式、起底式排查整治事故災害隱患。準確把握安全生產特點，在“防”上鉚足勁，在“嚴”上下功夫。緊盯基層末梢，做到風險隱患排查不留死角、整改落實不掛空擋，從源頭上防范化解重大安全風險隱患。（縣安委會有關成員單位分工負責）

（二）加強安全風險預警管控。各鄉鎮、縣直相關部門要結合季節性和安全生產特點，定期分析研判安全風險，重要時刻針對性發出風險提醒函，切實采取升級管控措施，堅決遏制事故發生。要學會運用AI、大數據等技術手段，加大對礦山、危險化學品重大危險源、粉塵涉爆等行業領域安全風險監測預警。完善露天非煤礦山邊坡在線監測，強化對礦山等高危企業安全生產電力監測分析。企業要建立完善并落實安全風險分級管控制度，監管部門要通過安全風險監測預警等，加強對企業風險管控措施落實情況的監督檢查。（縣安委會有關成員單位分工負責）

（三）深化問題隱患排查治理。認真落實《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》，嚴控入企檢查人員數量，限定入企次數，設定“企業安靜期”，嚴格規范入企監督檢查、考核巡查、指導幫扶、調查研究等活動。在減少檢查頻次的同時，要提升檢查質效，以國務院《重大事故隱患判定標準匯編》為基準，持續抓好隱患排查和問題整改，主動作為，超前治患，堅決守住不發生較大及以上生產安全事故底線，繼續實現事故起數、死亡人數“雙下降”。企業要完善事故隱患自查自改常態化動態清零機制，強化隱患源頭治理，做到閉環整改。對重大事故隱患，企業要向監管部門和企業職工“雙報告”，監管部門掛牌督辦并審核把關銷號。（縣安委會有關成員單位分工負責并督促企業落實）

（四）創新安全監管執法方式。推動安全生產監管模式向事前預防轉型，加大“互聯網+執法”“互聯網+監管”應用力度，推廣礦山領域“遠程+現場”執法。采取“四不兩直”、暗查暗訪、交叉執法等方式，深入推進精準嚴格執法。建立健全監管執法統計和典型案例報送制度。強化專家配合執法、指導服務企業的技術支撐。在煤礦等重點行業領域動態更新重點崗位、關鍵工序的應知應會題庫，大力推行“逢查必考”，強化抽考結果應用機制。依法采取限期整改、停產整頓、關閉取締、上限處罰、聯合懲戒、“一案雙罰”等措施，落實行刑銜接機制，嚴厲打擊各類非法違法行為。（縣安委會有關成員單位分工負責）

（五）強化安全生產警示教育。深入開展重大安全生產隱患典型案例剖析，煤礦、危化、建筑施工、道路交通等重點行業領域監管部門的班子成員要圍繞本行業領域安全生產典型案例、重大隱患，每月進行1次深刻剖析，深挖事故根源，讓安全生產相關人員從思想上將安全生產工作真正重視起來，真正做到“一廠出事故、萬廠受教育、一地有隱患、全縣受警示”，強化事故教訓舉一反三能力，針對性制定整改措施，堅決拒絕同類事故發生。（縣安委會有關成員單位分工負責）

（六）推進安全生產標準化建設。全面開展安全生產標準化創建，按照“典型引領、示范帶動、突出重點、全面推進”的工作思路，以作業過程規范化、崗位操作標準化、工作步驟流程標準化為目標，推動規模以上企業安全生產標準化逐步達標、規模以下企業積極創建。加強礦山、危險化學品、冶金工貿、建筑施工、交通運輸等行業領域標準化創建。持續推進煤礦崗位人員作業流程標準化，實現安全規范作業。（縣安委會有關成員單位分工負責并督促企業落實）

（七）強化科技信息保障力度。要將應急指揮平臺進一步延伸至企業、鄉鎮，實現應急指令、監控直達基層，重點生產經營單位視頻監控系統全部接入智慧平臺。加快建成應急指揮窄帶無線通信網。推動煤礦加強采掘智能化、火災預測等智能技術裝備應用。加快生產經營單位推進機械化換人、自動化減人、智能化作業，提升本質安全水平。（縣安委會有關成員單位分工負責并督促企業落實）

（八）加強安全宣傳教育培訓。要將安全生產宣傳教育納入各部門本年度重點工作內容，利用印發宣傳冊、懸掛宣傳橫幅、拍攝宣傳視頻等方式，組織開展安全生產月、消防宣傳月、防災減災周等活動。要結合冬季行動、冬春救助行動等，以入企服務，入戶提醒的方式，深入開展安全宣傳“五進”活動，進一步營造全社會人人重視安全的氛圍。要靈活運用政府網站、抖音、公眾號、融媒體等新媒體平臺，講解安全生產知識、介紹安全生產典型事故經驗教訓、曝光身邊存在的安全隱患，提升全社會辨識事故和防范事故的能力和水平。廣泛深入開展以“安康杯”競賽為主要載體的群眾性安全生產活動，做好典型經驗總結、優秀案例分享、職工技能比武等工作，營造崇尚專業、崇尚安全的良好氛圍。（縣安委會有關成員單位分工負責并督促企業落實）

三、聚焦重點領域，持續深化治本攻堅三年行動

（一）深化煤礦領域專項整治。持續推動礦山“八條硬措施”和我市細化舉措硬落實。持續深化煤礦重大水害、瓦斯等工程治理，6月底前完成煤礦區域性隱蔽致災因素普查，12月底前完成全縣煤礦采空區及積水災害綜合防治項目。強化煤礦重大安全風險管控，加強采掘接續、設施設備、高風險作業和關鍵環節管理。組織開展外包隊伍專項執法檢查，規范外包工程管理。推進重大事故隱患、人員精準定位、電力監測等聯網監控。全面實施“無視頻不作業”、全時段監控反“三違”。開展“打非治違”專項行動，重點打擊布置隱蔽工作面、超能力生產、超層越界、非法盜采、巷道式采煤、以建設名義進行生產等非法違法生產建設行為。確保山西東泰金源煤業2025年8月底順利實施聯合試運轉。（縣應急局、縣能源局、縣自然資源局、永安鎮人民政府、僧念鎮人民政府等部門分工負責）

（二）深化露天非煤礦山專項整治。要扎實開展非煤礦山安全生產大排查大整治專項行動，重點整治人員配備不到位，教育培訓走過場，崗位職責不清、措施不力，防范邊坡垮塌、高處墜落等安全技術保障措施未制定或者不落實，不按設計開采，不按時開展邊坡穩定性分析，以建代采、一面墻開采等問題。要結合企業實際情況，對非煤礦山企業辦公區、宿舍區、餐廳、廚房、配電室等重點場所開展消防安全檢查，及時消滅潛在的火災風險隱患。凡是有合法手續但長期停工停產、恢復無望的以及手續過期無法延續，要加快引導退出。凡違法非法開采或者借生態修復之名實施盜采的，自然資源、公安、應急、屬地鄉鎮等部門要嚴厲進行打擊。（縣應急局、縣自然資源局、縣公安局、屬地人民政府等部門分工負責）

（三）深化冶金工貿領域專項整治。要根據我縣冶金工貿領域實際，突出對磚廠、攪拌站等企業如煤氣作業、動火作業、高處作業、有限空間等危險作業的審批和安全監督，要加強企業檢維修作業、外包施工作業、人員資質的管理，杜絕趕工期、搶進度，防止無證上崗，堅決杜絕“三違”行為。要強化對存在較大火災風險、人員活動集中、容易造成群死群傷或有社會影響的商業綜合體、“三合一”場所等商貿企業聯查聯治，嚴防人員流動性大、時開時停、臨時用工不規范等易漏失管容易發生事故企業成為“漏網之魚”。（縣應急局、縣住建局、縣市場監管局等部門分工負責）

（四）深化危險化學品領域專項整治。要繼續深入開展危險化學品經營、使用企業“敲門行動”，督促企業加強生產組織管理，強化對液氨等重大危險源區域、承包商作業現場、企業內部食堂的安全和消防排查。要嚴查企業帶“病”運行、違規作業、無證上崗、培訓“走過場”等違法違規行為；要持續關注超低溫、強風等極端天氣預警信息，及時提醒企業做好應對準備。要持續深化“小化工”專項整治，始終保持“打非”高壓態勢，發現非法經營的，堅決關閉取締并追究相關責任人責任。（縣應急局、縣工科局、縣市場監管局、縣生態環境局等部門分工負責）

（五）深化道路交通領域專項整治。要采取線上+線下結合的方式強化路面執法，及時發現、干預、查處違法車輛，排除道路交通安全隱患。要以國、省、縣道干線公路、農村道路和山區道路，以及通行班線客車的道路為重點，全面深入排查道路安全隱患，特別是事故多發路段及彎道陡坡、臨水臨崖等隱患路段缺乏安全提示標志、防護設施等安全隱患。要根據天氣變化，加強雨雪霧霾冰等惡劣天氣應急管理，進一步完善惡劣天氣條件下道路交通管理應急預案，加強對重點路段重點車輛的管控，嚴防交通事故的發生。要充分發揮農村網格員的宣傳勸導作用，及時制止農村貨車違法載人、面包車超員載客等突出交通違法行為。（縣交通局、縣公安交警大隊、縣公路段等部門分工負責）

（六）深化建筑施工領域安全專項整治。深入開展在建工程等施工項目安全專項治理行動，加強施工現場的臨時建筑、工棚、圍墻的安全管理，防止發生垮塌事故；做好塔吊、腳手架等高大型機械安全檢查，嚴防機械傾覆倒塌；強化工地消防安全隱患排查整治，嚴禁工地內食堂、宿舍、辦公室等臨時建筑私拉亂接電線、違規使用大功率電器、明火取暖等行為；嚴控冬季停工項目封閉管理，防止無關人員進入，嚴格落實24小時值班制度，現場值守人員做好施工區、生活區、辦公區巡查檢查。（縣住建局牽頭、屬地鄉鎮等部門分工負責）

（七）深化消防領域安全專項整治。要聚焦重點領域、重要場所和重大活動，以“防大火、控小火、遏亡人”為目標，推動逐級落實消防安全責任制，深入推進消防安全治本攻堅三年行動等系列專項行動，有效防范化解重大安全風險，全力確保重要節日節點、重大活動消防安全。要深入開展暢通“生命通道”專項行動，全力整治占用、堵塞消防車通道及安全疏散通道行為，堅決拆除人員密集場所門窗設置影響逃生和滅火救援的鐵柵欄、鐵絲網等障礙物，堅決清理妨礙消防車通行的障礙物。要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，采取入村進戶方式，開展宣傳教育培訓，提高群眾消防安全意識，預防“小火亡人”事故的發生。要持續開展電動自行車全鏈條消防專項整治，緊盯電動自行車銷售、登記、騎行、使用、停放、充電、維修、報廢、回收等各環節安全，切實消除各類安全隱患，有效預防電動自行車火災事故。（縣安委會有關成員單位分工負責）

（八）深化其他行業領域專項整治。縣級各相關部門要按照“三管三必須”和“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，聚焦燃氣安全、水利設施、農業領域、特種設備、民爆物品、校園安全、民政養老、文化旅游等其他行業領域，深入開展專項整治。（縣安委會有關成員單位分工負責）

四、突出防治重點，切實提升防災減災救災能力

（一）統籌推進防災減災救災。進一步理順鄉鎮（村）應急管理體制，明確專門工作力量，建立應急管理及消防履職事項清單，納入基層網格化管理服務內容，切實提升基層應急管理能力。建立完善的應急管理組織體系，加強雨雪冰凍、森林火災、洪澇災害等監測預警和應急處置，切實提高防災減災救災能力。健全完善防災減災救災議事協調機構，完善縣防災減災委員會與各災種專業指揮部常態與非常態下的應急工作機制，常態化開展災害風險隱患排查。要針對寒潮大風、低溫雨雪等極端天氣，加大會商研判，落實“叫應”機制。

（二）加強重點災種防范。

1.森林草原火災：各部門要加強組織領導，嚴格落實林長制和森林草原防滅火行政首長負責制，特別是一把手要親自抓，親自管，親自部署。要突出對國有林場、風景旅游區、火災多發區等重點地區，加強巡查，不留死角。要嚴厲打擊野外違法用火行為，整合公安、林業、鄉鎮執法等力量，做到見煙就查、見火就罰、成災就抓，最大限度杜絕野外隨意用火行為。要加大防火宣傳力度，把林區居民點和村莊鄉鎮作為防火宣傳的主戰場，充分發動鄉、村兩級干部，分片包干向農民講授防火知識，宣傳法律常識，結合典型事例開展防火宣傳警示。要嚴格執行火情報送制度，堅持“熱點核查零報告”“有火必報”和“報撲同步”，堅決杜絕“大火小報”“故意遲報”和“隱瞞不報”現象。要結合本地實際，制定森林草原火災應急預案，組織專門力量，經常開展實戰演練。（縣林業局牽頭，縣應急局、縣公安局等部門分工負責）

2.水旱災害。各有關部門要加強防汛抗旱準備和隱患排查，盡早安排部署防汛工作，充分發揮測雨雷達作用，提前進入戰備狀態，及早排除隱患，確保汛期安全。要強化城市排水防澇設施、易澇點智能化監控。加強水利工程調度運用，強化山洪災害監測預警。完善防汛抗旱協作和應急聯動機制，統籌做好防汛抗旱工作。強化預測預報預警、會商研判和應急響應，落實臨災“關、停”機制，遇強降雨堅決果斷撤避轉移，確保人員安全。（縣水利局、縣住建局、縣氣象局、各鄉鎮等部門分工負責）

3.地質災害。自然資源部門要定期會同應急、氣象、水利、地震、交通運輸、住建等部門開展會商研判，科學確定地質災害防治重點時段與重點區域，及時分析預測災情險情和重點防治方向，周密部署防治工作。要堅持“人防+技防”并重，要強化地質災害宣傳培訓演練，積極開展防災減災宣傳，提高群眾的“防災、識災、避災”能力。（縣自然資源局、縣應急局、各鄉鎮等部門分工負責）

4.地震災害。加強地震監測預報，制定震情監視跟蹤工作方案，落實地震監視跟蹤工作，做好震情會商研判。提高城鄉抗震基礎設施能力建設。開展地震綜合應急救援演練，進一步提升應急處突能力。積極開展防震減災工作宣傳，提升群眾防震減災意識。（縣防震減災中心、縣應急局、各鄉鎮等部門分工負責）

5.氣象災害：完善氣象災害應急指揮體系。加強以氣象災害預警為先導的多部門應急響應聯動機制。健全信息報告機制和臨災“叫應”機制。加強城市及重點區域監測預警基礎設施和重點行業領域企業防雷設施建設。開展人工影響天氣作業助力防災減災工作。（縣氣象局、縣應急局等部門分工負責）

五、強化應急保障，有效應對處置突發事件

（一）強化應急救援預案制定及演練。及時組織做好突發事件應急總體預案、專項預案和部門預案的編修、備案、實施、評估等工作。年內至少組織開展一次多部門、跨行業、多類型救援隊伍參加的縣級綜合性實戰化演練。督促企業定期開展應急疏散演練，提升應急處置能力。相關部門要結合當地災害事故風險特點，指導鄉鎮和產業集聚區編制并動態修訂上下銜接的綜合應急預案、專項應急預案和簡明實用的村（社區）“一制四案”（突發事件應急包保責任制和防火、防汛、地震和地質災害應急預案），制定重點崗位應急處置卡。實現應急培訓手冊化、應急處置圖表化、應急指揮卡片化。（縣安委會有關成員單位分工負責）

（二）加強救援隊伍建設和裝備物資保障。根據安全生產應急救援工作需要合理確定應急救援隊伍規模，強化專業安全生產救援隊伍建設，充分發揮現有消防救援隊伍、安全生產應急救援隊伍和森林草原防滅火專業救援隊伍力量，提升應急救援聯動效果。完善救災物資儲備體系，拓展儲備方式，擴大應急救災物資儲備規模，增加儲備品種，提高救災物資使用效能。落實省市縣應急避難場所專項規劃，年底前力爭每個村（社區）至少建立1處應急避難場所。（縣安委會有關成員單位分工負責）

（三）積極應對處置事故災害。健全應急指揮工作機制，嚴格領導帶班和24小時值班值守，強化事故信息和災情報送，加強會商研判和應急調度，加強統籌指揮，強化應對準備，遇突發情況能夠快速聯動、高效處置，及時救援救助。

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汾西縣人民政府

2025年3月7日

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