汾政辦發〔2022〕12號

汾西縣人民政府辦公室

關于印發汾西縣林業和草原有害生物災害應急預案的通知

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各鄉鎮人民政府，社區管理委員會、縣直有關單位：

《汾西縣林業和草原有害生物災害應急預案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? 2022年2月11日

（此件公開發布）

汾西縣林業和草原有害生物災害應急預案

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1.?總則

1.1 編制目的

為有效防范和及時應對林業和草原有害生物災害，減少林業和草原有害生物造成的損失，保障全縣森林和草原生態安全，制定本預案。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國生物安全法》《山西省森林病蟲害防治實施辦法》《森林病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》《重大外來林業有害生物災害應急預案》和《山西省林業和草原有害生物災害應急預案》《臨汾市林業和草原有害生物災害應急預案》等編制。

1.3 工作原則

預防為主，科學防控，依法治理，多措并舉；快速反應，有效處置，聯防聯治，資源共享；統一領導，分級聯動，屬地管理，各負其責。

1.4適用范圍

本預案適用于在汾西縣行政轄區內發生林業和草原有害生物災害的應急處置工作（不包括省直林局管轄范圍）。

1.5災害分級

根據林業和草原有害生物的種類性質和發生特點，以及災害的嚴重性和危害程度，林業和草原有害生物災害分別分為特別重大（一級）、重大（二級）、較大（三級）、一般（四級）4個等級。分級標準詳見附件5。

2.組織指揮體系及其職責

2.1汾西縣林業和草原有害生物應急指揮部的組成及主要職責

在汾西縣應急救援總指揮部領導下，成立林業和草原有害生物災害應急指揮部（以下簡稱縣指揮部）。

指?揮?長：分管林業工作的副縣長

副指揮長：縣政府辦協管副主任、縣應急管理局局長、縣林業局局長。

成????員：縣委宣傳部、縣應急管理局、縣林業局、縣發展和改革局、縣財政局、縣公安局、縣住房和城鄉建設管理局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣水利局、縣氣象局、郵政集團公司汾西分公司、各鄉鎮（社區）等有關單位負責人組成。

縣指揮部下設辦公室，辦公室設在縣林業局。辦公室主任由林業局局長擔任。縣指揮部及其辦公室、成員單位職責詳見附件2。

縣指揮部是應對本轄區一般林業和草原有害生物災害的主體，并配合省、市指揮部處置本管轄范圍內特別重大、重大、較大林業和草原有害生物災害處置相關工作。

2.2?現場指揮部

??????縣指揮部根據災害發生的情況和發展趨勢，成立現場指揮部，負責災害地現場處置工作。現場指揮部下設現場處置組、檢疫封鎖組、綜合保障組、新聞報道組和專家咨詢組。各組的設立、組長單位及人員組成可根據災害處置需要進行調整，還可吸收鄉鎮級指揮部人員參加。各組組成及職責附件3。

2.3各鄉鎮（區）應急指揮部機構及職責

按照屬地管理和分級負責響應的原則，各鄉鎮（社區）成立本轄區林業和草原有害生物災害應急指揮部，制定應急預案。其主要職責：

組織領導轄區內林業和草原有害生物災害防控應急處置工作。

3?監測預警

3.1 監測

3.1.1監測體系

縣動植物保護站、各鄉鎮（社區）林業站、國營要家嶺林場、國營苗圃、村級固定監測點是林業和草原有害生物監測的實施單位。負責對林業和草原有害生物的發生、遷移、蔓延、擴散進行實時監測；縣動植物保護站對各實施單位上報監測信息進行匯總、分析預測重大林業和草原有害生物災害發生趨勢。

3.1.2 ?建立常規信息數據庫

林業有害生物防治檢疫站，在日常工作中要建立林業和草原有害生物常規數據信息庫，包括；可能影響和誘發林業、草原有害生物發生的溫度、濕度、降水等氣象信息及人口等社會信息；主要林業、草原有害生物種類、數量、特性、分布、潛在危險性、發生發展趨勢等；可能影響人們健康的林業、草原有害生物種類，藥劑類型、施藥方式以及影響區域；森林資源分布、地形地貌、交通和基礎設施情況，風景名勝區、自然保護區、生態公益林區分布情況；應急力量、物資的組成及分布；可能影響災害處置的不利因素。

3.2 ?預警

在對林業和草原有害生物監測的基礎上，縣指揮部辦公室根據災害可能發生的趨勢和造成的危害，視工作需要向相關單位發布警示通報。根據災害程度，縣指揮部將通過預警信息平臺向災害發生地、相關部門發布相應的災害預警信息。

預警報告內容包括；林業、草原有害生物種類、預警級別、預警區域、起始時間、可能影響的范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。

預警信息的發布、調整和解除，可以通過廣播、電視、報刊、通訊網絡、宣傳車等方式進行。新聞媒體、通訊網絡等單位有義務按要求向社會發出突發林業、草原有害生物災害預警公告。

3.3預防預警行動

發布預警信息時，縣指揮部辦公室協調各成員單位及有關部門、各類應急力量進入應急狀態，做好應急相應準備。災害發生的鄉鎮（社區）要做好先期準備工作。

4應急響應

4.1 信息報送

縣林業局是林業和草原有害生物災害事件的責任報告單位，國家專職森林植物檢疫員，林業專業技術人員，鄉鎮林業站、基層測報點的負責人，是林業有害生物災害事件信息的責任報告人。

有關單位和個人發現病死樹、高密度或大面積林業和草原有害生物災情，以及疑似外來有害生物疫情、外遷型草原鼠蟲災害等其他情況，應及時向當地林業局報告。

4.2 ?核查及報送

縣林業部門接到災情或疑似情況報告后，要認真做好記錄（包括發生的時間、地點、災害種類、發生面積、受害情況、報警人員、聯系方式），并迅速派專人進行調查取樣和核實鑒定，發現林業檢疫性有害生物和災情接近或達到重特大林業有害生物災害事件分級標準時，要立即將核實情況在1小時內報告當地人民政府和縣指揮部，縣指揮部接到報告后，派技術評估組實地核實上報信息，填寫報告。無法確定有害生物名稱時，按生物分類的界、門、綱、目、科、屬、種順序從下向上填寫，同時把現場拍攝的照片和采集的標本報送縣林業草原管理部門作鑒定，縣級無法鑒定的報送市林業草原管理部門鑒定。

經鑒定確認松材線蟲病等外來有害生物的或發生其他特大、重大林業和草原有害生物災害的，災害發生地應當在2小時內向所在地政府、縣林業局和縣指揮部辦公室報告。縣指揮部辦公室接到報告后，應當在2小時內向縣政府、市規劃和自然資源局報告，有必要時應在2日內向相關鄰縣的林業和草原主管部門通報有關情況。

4.3先期處置

林業和草原有害生物災害發生后，災害發生地的鄉鎮（社區）指揮部應立即對災情進行綜合評估，對其類型、性質、影響面及嚴重程度作出初步判斷，采取措施進行先期處置，并將災情發展趨勢、處置情況、突出問題和建議上報縣指揮部。

4.4 ?應急響應

4.4.1 ?縣級響應

應急響應由低到高設定三級、二級、一級3個響應等級。林業、草原有害生物災害發生后，依據各級響應條件，啟動相應應急響應。

4.4.2 ?三級應急響應

符合三級響應條件時，縣指揮部辦公室啟動三級響應，做好以下工作：

（1）派出工作組，加強對災害發生地防治工作的指導，根據災害處置需要調配防治藥劑和器械用于災害防治。

（2）指導、協調災害發生地開展除治工作，相鄰鄉鎮開展統一的聯防聯治工作。密切關注災情發展趨勢，調查了解發生地防治進展情況。

（3）需進一步確認的，邀請專家現場調查、指導，確認有害生物種類。

（4）組織在全縣范圍內對發生的有害生物災害種類開展專項調查，防范危害。

4.4.3 ?二級應急響應

符合二級響應條件時，縣指揮部辦公室啟動二級響應，做好以下工作：

（1）迅速組織成員單位和有關技術人員趕赴現場，了解災情發生情況，確定災情嚴重程度。

（2）全面了解當地先期處置情況，根據災情嚴重程度，成立現場指揮部，召開會議決策有關重大事項，并按照職責分工，投入災害應急處置工作。

（3）調集應急災害處置需要的防治藥劑和器械等應急儲備物資以及專業技術人員參與災害處理。

(4)向縣政府、市規劃和自然資源局報告應急處置進展情況，分析研判災情發展趨勢。

（5）組織專家咨詢組開展跟蹤指導。

4.4.4 ?一級應急響應

符合一級響應時，縣指揮部啟動一級響應，在二級響應的基礎上做好以下工作：

（1）根據處置工作需要，報請縣政府派出工作組指導，配合做好相關工作。

（2）根據災情發生的情況，在道路上增設檢疫檢查點，開展檢疫檢查工作。必要時報請縣政府設立臨時植物檢疫檢查站，嚴密封鎖疫情，防治疫情擴散傳播。一旦發現違規調運，立即嚴肅處理。

（3）協調統一發布災情信息；收集分析災情，做好災情防治宣傳報道及輿論引導工作。

4.5 ?應急值守

縣級應急響應啟動后，參與應急響應工作的指揮部成員單位實行24小時值班制度，及時向縣應急指揮部辦公室報送相關信息。

4.6 ?擴大應急

應急響應過程中，縣指揮部在認定林業、草原有害生物災害難以控制，需要采取進一步應急處置措施時，經報請縣人民政府同意應當在全縣范圍內進行動員，調集相關力量投入應急處置工作。

4.7信息發布

縣指揮部收集、核實、匯總災害發生情況和處置相關信息，統一公開向社會發布。

對于涉密的重要信息，負責收集數據的部門、單位和人員應遵守相關管理規定，做好保密工作。屬于國家保密管理的外來林業和草原有害生物疫情，報請市規劃和自然資源局按規定發布。任何單位或個人不得向社會、媒體公開。

4.8 ?響應終止

縣指揮部或縣指揮部辦公室組織專家組對災害處置效果進行綜合評估，確認災情已經撲滅或得到有效控制，危險已經消除后，由啟動響應的機構宣布響應終止。必要時，通過新聞媒體向社會發布響應終止消息。

5 ??后期處置

5.1 ?災后處置

應急響應結束后，發生地鄉鎮（社區）指揮部要加強對除治現場的監督檢查，確定技術責任人，做好后續防治工作，保證除治質量。繼續對發生地及其周圍進行監測，防止災情再度發生。

5.2 ?評估總結

應急響應結束后，縣指揮部辦公室要會同災害發生地組織有關人員對災害應急處置工作的過程、人員物資使用、損失、波及范圍等進行評估，總結經驗教訓，提出改進意見，形成書面材料，報縣政府和市指揮部。

6 ??應急保障

6.1 ?物資保障

各鄉鎮（社區）要根據本轄區內林業和草原有害生物發生的特點，建立相應的應急物資儲備庫，儲備藥劑藥械、油料、除害封鎖設施、交通運輸車輛及其它物資。儲備物資應存放在具備貯運條件、交通方便和安全的區域。

6.2 ?經費保障

林業和草原有害生物災害應急處置所需物資和應急經費縣財政部門按照事權與支出責任相適應的原則，負責組織協調應急行動所需資金籌集、下達工作。同時，進行資金使用的監督和管理。

6.3 ?技術保障

林業和草原有害生物防治檢疫站要建立監測、預警、檢疫三大體系工作中的應急信息系統，通過計算機網絡及時傳輸各地災情監測數據和有關圖片，實時掌握災情發生動態和發生趨勢，為科學決策提供有力依據；要及時了解和掌握國內外林業和草原有害生物發生、防治信息，對潛在的危險性林業和草原有害生物進行超前研究，制訂防治技術方案。

6.4 ?隊伍保障

縣林業局要加強林業和草原有害生物防治檢疫隊伍建設，落實人員和工作經費，組建快速、高效、機動性強的除治專業隊，使他們能夠有效執行領導組的指令，并按照有關規定和技術方案，全面開展預防和應急處置工作。

6.5 ?宣傳培訓保障

縣林業局要協調組織有關部門制定應對林業和草原有害生物災害的宣傳教育方案，充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等新聞媒體，開展宣傳工作，增強全民防治林業和草原有害生物意識，提高預防和處置林業和草原有害生物災害基本知識和技能。同時，每年對有關領導、應急管理及技術人員和除治專業隊員進行技術培訓，不斷提高林業和草原有害生物災害的防治技術水平和處置能力。

7???附則

7.1 ?名詞術語

7.1.1林業有害生物

指對林業植物及其產品、森林生態系統等構成危害或威脅的動物、植物和病原微生物。林業植物及其產品包括：林木種子、苗木及其他繁殖材料，喬木、灌木、竹類植物、荒漠植物、林下植物、花卉和其他林業植物，木（竹）材及其制品，藥材、果品、盆景和其他林產品。

7.1.2草原有害生物

指為害草原和牧草并造成經濟損失的有害生物，包括嚙齒類動物（如鼢鼠）、昆蟲（如蝗蟲）、植物病原微生物、寄生性種子植物和雜草等。

7.1.3外來林業有害生物

指原產于國（境）外，傳入我國后已經影響森林、林木、林木種子等正常生長發育并造成嚴重損失的林業病、蟲、雜草以及其他有害生物。

7.1.4林業檢疫性有害生物

指在我國境內局部地區發生，危險性大，能隨植物及其產品傳播，經國家林業局或省級林業部門發布禁止傳播的林業有害生物。

7.2 ?預案管理與更新

縣指揮部辦公室每三年組織開展一次實戰演練，提高應對林業和草原有害生物災害的快速反應、協調配合和現場處置能力。本預案由縣指揮部辦公室依據國家、省和市的相關要求制定，可根據需要及時對應急預案進行修訂。

7.3 ?預案解釋

本預案由縣林業局負責解釋。

7.4 ?預案實施

本預案自發布之日起實施。

附件：1.汾西縣林業和草原有害生物災害應急處置工作流程圖

2.汾西縣林業和草原有害生物災害應急指揮部及其辦公室、成員單位職責

3.汾西縣林業和草原有害生物災害現場指揮部工作組組成及職責

4.汾西縣林業和草原有害生物災害分級標準

5.汾西縣林業和草原有害生物災害縣級應急響應條件

附件1?汾西縣林草有害生物災害應急處置工作流程圖.doc

附件2?

汾西縣林業和草原有害生物災害應急指揮部及其辦公室、成員單位職責

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附件3

汾西縣林業和草原有害生物災害現場指揮部工作組組成及職責

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附件4

汾西縣林業和草原有害生物災害縣級應急響應條件

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附件5

汾西縣林業和草原有害生物災害分級標準

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相關解讀：【圖解】汾西縣人民政府辦公室關于印發汾西縣林業和草原有害生物災害應急預案的通知