汾政辦發(fā)〔2022〕44號(hào)

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汾西縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)汾西縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作方案的

通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門：

????《汾西縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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（此件公開發(fā)布）

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汾西縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制

工作方案

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為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》(中發(fā)〔2019〕18號(hào))、中共山西省委山西省人民政府關(guān)于建立山西省國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見?(晉發(fā)〔2019〕35號(hào))和《山西省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作的通知》（晉自然資發(fā)〔2021〕3號(hào)）精神，為做好我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示精神，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊空間利用水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間，建立健全國(guó)土空間規(guī)劃體系，科學(xué)有序引導(dǎo)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

二、總體要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制要聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足地區(qū)實(shí)際，深化落實(shí)縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)土開發(fā)保護(hù)目標(biāo)和約束指標(biāo)要求，結(jié)合本地自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，針對(duì)國(guó)土空間資源保護(hù)、開發(fā)利用、整治修復(fù)中存在的問題及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)深入研究，提出國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)總體策略。

汾西縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制采取每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)編制的形式，規(guī)劃范圍為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管轄區(qū)內(nèi)全部土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地兩個(gè)層次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)域?qū)用嬷攸c(diǎn)要突出國(guó)土空間格局、空間用途管制、居民點(diǎn)體系及各類設(shè)施的統(tǒng)籌安排等內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地層面重點(diǎn)要突出用地布局、住房建設(shè)、設(shè)施安排和特色風(fēng)貌引導(dǎo)等內(nèi)容。鎮(zhèn)政府駐地應(yīng)在鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃指導(dǎo)下編制詳細(xì)規(guī)劃。2022年我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn)僧念鎮(zhèn)。2022年10月啟動(dòng)僧念鎮(zhèn)編制工作，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)條件和需求有序制定編制計(jì)劃并開展編制；力爭(zhēng)到2023年底前全部完成編制，同步完成數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)遵循政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、專家領(lǐng)銜、專業(yè)協(xié)作、公眾參與的原則，由縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制。

三、規(guī)劃原則

（一）細(xì)化落實(shí)，管控落地。結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)上位規(guī)劃管控內(nèi)容的深化、細(xì)化，以國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通過對(duì)規(guī)劃指標(biāo)、空間布局、控制線等進(jìn)行深化落實(shí)，保障縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃管控要求自上而下傳導(dǎo)，確保管控落地。

（二）深化布局，以人為本。在縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的國(guó)土空間格局與規(guī)劃用途分區(qū)基礎(chǔ)上，側(cè)重用途與地類的深化布局。以人為本，完善功能，尤其突出公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等公益類設(shè)施的深化布局。

（三）側(cè)重實(shí)施，突出近期。加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施性與操作性，明確對(duì)詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)要求，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施引導(dǎo)。對(duì)近期國(guó)土開發(fā)、保護(hù)、修復(fù)、整治項(xiàng)目及用地安排制定行動(dòng)計(jì)劃。

四、重點(diǎn)任務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃是對(duì)省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的深化落實(shí)，是編制詳細(xì)規(guī)劃以及實(shí)施國(guó)土空間用途管制的重要依據(jù)。規(guī)劃編制時(shí)間緊任務(wù)重，要確保于2023年年底保質(zhì)保量完成。

（一）做好基礎(chǔ)工作，規(guī)范編制程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，疊加同精度遙感影像、地形圖、地籍調(diào)查數(shù)據(jù)，形成規(guī)劃基期底圖，統(tǒng)一采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系和1985國(guó)家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)編制程序，要按照“制定工作方案、收集基礎(chǔ)資料、開展實(shí)地調(diào)研、規(guī)劃成果審核、規(guī)劃成果報(bào)批、規(guī)劃成果公布”等步驟進(jìn)行。

（二）落實(shí)“三區(qū)三線”劃定成果，明確指標(biāo)要求。落實(shí)“三區(qū)三線”劃定成果是編制國(guó)土空間規(guī)劃的關(guān)鍵，以上位規(guī)劃“雙評(píng)價(jià)”成果和“三區(qū)三線”劃定成果為基礎(chǔ)，結(jié)合本地實(shí)際，在對(duì)邊界校核的基礎(chǔ)上，細(xì)化落實(shí)三條控制線，做到不交叉、不重疊、不沖突。按照縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、資源保護(hù)、開發(fā)利用、整治修復(fù)等目標(biāo)，落實(shí)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保有量、永久基本農(nóng)田面積、生態(tài)保護(hù)紅線控制面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值、人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積、生態(tài)修復(fù)面積等指標(biāo)要求，嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃下達(dá)的約束性指標(biāo)，努力實(shí)施預(yù)期性指標(biāo)。

（三）優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，做好村莊指引。圍繞三條控制線及縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃下達(dá)的約束性指標(biāo)要求，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地。優(yōu)先滿足生態(tài)用地；重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)用地尤其是耕地資源；落實(shí)鄉(xiāng)村振興要求，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地；進(jìn)一步協(xié)調(diào)并完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地。優(yōu)化村莊布局，依據(jù)縣域村莊布局分類，結(jié)合鄉(xiāng)村人口流動(dòng)、結(jié)構(gòu)和分布變化，綜合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、人居環(huán)境整治、歷史文化保護(hù)等要求，針對(duì)不同類型鄉(xiāng)村編制村莊規(guī)劃，優(yōu)先考慮撤并村莊安置用地，合理安排村集體建設(shè)用地規(guī)模，劃定保留村莊的村莊建設(shè)用地拓展邊界。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。

（四）劃分用途分區(qū)，明確管控措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃以區(qū)域內(nèi)全域全要素為基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域邊界內(nèi)，深化細(xì)化縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)土開發(fā)保護(hù)目標(biāo)和規(guī)劃指標(biāo)的要求，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略，在縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的規(guī)劃分區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化落實(shí)，劃分二級(jí)規(guī)劃分區(qū)，明確各規(guī)劃分區(qū)的范圍邊界、控制點(diǎn)坐標(biāo)、面積等，在通用管制規(guī)則的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)(集中建設(shè)區(qū)、彈性發(fā)展區(qū)、特別用途區(qū))、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)(村莊建設(shè)區(qū)、一般農(nóng)業(yè)區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)、牧業(yè)發(fā)展區(qū))、礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)制定管控要求，明確主要規(guī)劃用途和用地地類，以及禁止準(zhǔn)入的用途和用地地類等。對(duì)于暫不編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃的，要在村莊建設(shè)區(qū)明確建筑布局、建筑高度、建筑風(fēng)貌和人居環(huán)境整治等管控要求，為實(shí)施用途管制做好依據(jù)。

（五）劃分規(guī)劃單元，明確強(qiáng)制性內(nèi)容。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域以及鎮(zhèn)政府駐地要編制詳細(xì)規(guī)劃，按照現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃或劃定的二級(jí)規(guī)劃分區(qū)，劃分控制單元，明確各單元四至邊界、面積、功能定位和建設(shè)用地規(guī)模，以及單元內(nèi)涉及的重要公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公園綠地面積、防災(zāi)避難場(chǎng)所的配置標(biāo)準(zhǔn)或空間布局等要求；落實(shí)重點(diǎn)綠線、藍(lán)線、黃線、紫線、紅線等強(qiáng)制性內(nèi)容。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，以行政村劃分村莊規(guī)劃編制單元，明確各單元四至邊界、面積、功能定位、村莊人口、建設(shè)用地規(guī)模及重要公共服務(wù)設(shè)施配置要求或空間布局，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線和歷史文化保護(hù)要求，以及重要的河湖岸線、防洪、鄰避設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害安全控制線等強(qiáng)制性內(nèi)容，在數(shù)據(jù)庫(kù)中形成單獨(dú)圖層，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。

（六）明確重點(diǎn)任務(wù)，做好規(guī)劃安排。對(duì)國(guó)土空間的分期實(shí)施做出統(tǒng)籌安排，提出分期實(shí)施目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。對(duì)近期實(shí)施的水污染防治和水生態(tài)修復(fù)、重點(diǎn)水域治理、生物多樣性保護(hù)、礦山生態(tài)修復(fù)、土壤改善和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)修復(fù)、全域土地綜合整治等生態(tài)修復(fù)重大工程項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地開墾工程、耕地質(zhì)量提升工程等農(nóng)用地整治工程項(xiàng)目，以及鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、人居環(huán)境整治、城中村、城邊村等低效利用土地更新工程要制定實(shí)施規(guī)劃，做出行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排。

（七）完善規(guī)劃數(shù)據(jù)，構(gòu)建監(jiān)督系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃要依托縣級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)要納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，并符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)匯交要求，作為詳細(xì)規(guī)劃編制和審批的基礎(chǔ)和依據(jù)，維護(hù)國(guó)土空間規(guī)劃傳導(dǎo)性、約束性、權(quán)威性。

五、工作保障

（一）加強(qiáng)組織保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣國(guó)土空間總體規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，相關(guān)部門、村黨組織和村委會(huì)（簡(jiǎn)稱村兩委）主要負(fù)責(zé)同志為成員的規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合本地實(shí)際制定工作方案、負(fù)責(zé)解決重大問題、決策重大事項(xiàng)、審定規(guī)劃成果等，縣自然資源局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

（二）做好技術(shù)保障。為確保規(guī)劃編制成果質(zhì)量，承擔(dān)汾西縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制的技術(shù)單位應(yīng)當(dāng)滿足國(guó)土空間規(guī)劃編制相應(yīng)資質(zhì)管理要求；鼓勵(lì)具有相應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃雙資質(zhì)單位進(jìn)行編制。

（三）做好經(jīng)費(fèi)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃是五級(jí)三類國(guó)土空間規(guī)劃的重要組成部分，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興和開展實(shí)用性村莊規(guī)劃編制的重要依據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障、并按編制進(jìn)度及時(shí)撥付。

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相關(guān)解讀：【圖解】汾西縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)汾西縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作方案的通知?