汾政辦發(fā)〔2022〕65號(hào)

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汾西縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)汾西縣2022年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《汾西縣2022年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

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汾西縣人民政府辦公室

2022年12月29日 ???????

（此件公開發(fā)布）

汾西縣2022年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí) 施 方 案

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為了扎實(shí)做好我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，根據(jù)《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于做好2022年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（晉農(nóng)辦經(jīng)發(fā)〔2022〕168號(hào)）和《中共臨汾市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作的通知》（臨農(nóng)組辦發(fā)〔2022〕22號(hào)）文件精神要求，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，特制定本方案。

一、基本情況

汾西縣轄7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，93個(gè)村（居），總?cè)丝?/span>14.56萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口12.6萬人，3.5萬戶。全縣糧食播種面積38.98萬畝，糧食總產(chǎn)量可達(dá)8萬噸以上。截止2021年底，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到7.9萬千瓦，各類農(nóng)機(jī)具擁有量達(dá)到3300余臺(tái)（套），其中：大中型拖拉機(jī)800余臺(tái)，農(nóng)具配套比達(dá)1:1.6；聯(lián)合收獲機(jī)120臺(tái)（小麥聯(lián)合收割機(jī)11臺(tái)，玉米聯(lián)合收獲機(jī)109臺(tái)），在增加常規(guī)作業(yè)機(jī)械數(shù)量和提高質(zhì)量的同時(shí)，收獲后處理、農(nóng)產(chǎn)品初加工、植保飛防等機(jī)械也取得了較快發(fā)展，主要糧食作物小麥、玉米的綜合機(jī)械化水平達(dá)到65%以上。

二、項(xiàng)目目標(biāo)

按照項(xiàng)目要求，堅(jiān)持“推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，著力服務(wù)小農(nóng)戶”的原則，重點(diǎn)開展玉米生產(chǎn)關(guān)鍵、薄弱環(huán)節(jié)和大豆玉米帶狀復(fù)合種植農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，通過生產(chǎn)托管，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，推動(dòng)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。探索形成可復(fù)制推廣的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式和運(yùn)營機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益，確保我縣糧食生產(chǎn)安全。

三、項(xiàng)目?jī)?nèi)容

（一）確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

????1.補(bǔ)助環(huán)節(jié)。聚焦玉米產(chǎn)業(yè)，在全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展托管服務(wù)，主要對(duì)玉米機(jī)械化施肥播種、玉米無人機(jī)田間管理、玉米機(jī)械化收獲三個(gè)相對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)助，優(yōu)先支持大豆玉米帶狀復(fù)合種植托管。

2.補(bǔ)助對(duì)象。有一定規(guī)模、服務(wù)能力較強(qiáng)的村集體經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)組織。

3.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)上級(jí)項(xiàng)目方案要求，原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格比例不超過40%（根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格），且當(dāng)季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助總量不超過130元，服務(wù)小農(nóng)戶的補(bǔ)助資金或面積占比應(yīng)高于60%的要求，根據(jù)實(shí)際確定我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管各環(huán)節(jié)補(bǔ)助如下：

①玉米機(jī)械化施肥播種每畝補(bǔ)助10元；②玉米無人機(jī)田間管理（化學(xué)除草、葉面肥噴施、病蟲害防治）每畝次補(bǔ)助15元；③玉米機(jī)械化收獲每畝補(bǔ)助40元；④接受服務(wù)的單個(gè)經(jīng)營主體或農(nóng)戶托管服務(wù)補(bǔ)助資金最高不得超過1萬元；⑤單個(gè)服務(wù)組織，對(duì)接受服務(wù)的規(guī)模經(jīng)營主體，托管服務(wù)補(bǔ)助資金總和占比不得超過補(bǔ)助資金總量的40%。

4.項(xiàng)目任務(wù)及資金分配。2022年度托管資金共260萬元，在全縣范圍內(nèi)開展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)托管服務(wù)面積2.655萬畝，實(shí)施時(shí)間為2022年11月-2023年11月，各環(huán)節(jié)實(shí)施面積任務(wù)分別為：玉米機(jī)械化施肥播種4.5萬畝，玉米無人機(jī)田間管理9萬畝次，玉米機(jī)械化收獲2萬畝，如因氣候、自然災(zāi)害等因素，影響任務(wù)完成的可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整任務(wù)、區(qū)域和環(huán)節(jié)等項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容，確保全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目任務(wù)順利完成。

（二）制定標(biāo)準(zhǔn)

1.提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)組織應(yīng)具備的標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)組織基本條件：①依法注冊(cè)登記的農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)，信譽(yù)良好，沒有不良記錄；②有一定托管經(jīng)驗(yàn)，原則上從事社會(huì)化服務(wù)兩年以上；③擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備以及其他能力，包括技術(shù)和管理人員等；④有各項(xiàng)制度，機(jī)構(gòu)健全；⑤作業(yè)機(jī)械上都安裝有遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)設(shè)備。

2.托管作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。玉米機(jī)械化施肥播種：播期在4月-5月，土壤含水率達(dá)13%；播種空穴率不大于2%，重播率低于7%，出苗率在98%以上；播深一致，一般播深4-7cm，誤差不得超過20%；側(cè)深施肥時(shí)肥料應(yīng)在種側(cè)5-10cm，種下3-5cm。玉米無人機(jī)田間施肥管理：不得使用高毒、劇毒、過期藥劑；作業(yè)時(shí)畝用液量不得低于1.5-2.5L；飛行速度應(yīng)控制在4.5-6.5m/s；作業(yè)高度宜在作物冠層上方小于3m；氣溫高于35℃，而且太陽直射時(shí)停止作業(yè)，風(fēng)速大于4級(jí)時(shí)停止作業(yè)，下雨前4小時(shí)停止作業(yè)。玉米機(jī)械化收獲：籽粒損失率≤2%，籽粒破損率≤1%，綜合損失率≤3%。

（三）優(yōu)選服務(wù)組織

按照公開、公正、公平原則，采取先申報(bào)、后審批、遴選確定的方式，遴選2-3個(gè)服務(wù)主體，優(yōu)先支持安裝機(jī)械專業(yè)監(jiān)測(cè)傳感器的服務(wù)主體。

（四）監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施

1.實(shí)行合同管理。服務(wù)組織要與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽訂服務(wù)合同，服務(wù)組織要與接受服務(wù)對(duì)象簽訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管合同，實(shí)行雙合同管理。

2.確定服務(wù)價(jià)格。服務(wù)組織為農(nóng)戶提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)價(jià)格，由供需雙方按照市場(chǎng)機(jī)制協(xié)商確定。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)價(jià)格的指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)服務(wù)組織合理確定托管服務(wù)價(jià)格。要防止個(gè)別服務(wù)組織形成價(jià)格壟斷，切實(shí)保障農(nóng)戶利益。

3.依約開展服務(wù)。參與項(xiàng)目實(shí)施的服務(wù)組織與服務(wù)對(duì)象簽訂的服務(wù)合同要明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間、質(zhì)量要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。服務(wù)組織按照合同要求提供相關(guān)服務(wù)，并在作業(yè)過程中認(rèn)真填寫機(jī)手作業(yè)統(tǒng)計(jì)表。

4.作業(yè)面積核定。托管作業(yè)面積統(tǒng)計(jì)確認(rèn)主要由兩部分組成。

①遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)：農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在作業(yè)完成后（階段性），按照監(jiān)測(cè)系統(tǒng)導(dǎo)出的數(shù)據(jù)形成《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管監(jiān)測(cè)記錄表》。

②人工核查：如因遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)故障、不可抗力等原因影響了遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)結(jié)果，或因氣候、自然災(zāi)害等因素，導(dǎo)致托管環(huán)節(jié)不能機(jī)械化作業(yè)的，由服務(wù)組織采取小型機(jī)具、人工等多種方式作業(yè)，均由村委負(fù)責(zé)人逐戶、逐地塊核實(shí)托管作業(yè)面積和質(zhì)量，確認(rèn)面積準(zhǔn)確、質(zhì)量合格后，填寫《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作業(yè)記錄表》，農(nóng)戶、作業(yè)機(jī)手和核實(shí)人員三方簽字，并對(duì)實(shí)施作業(yè)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。村委會(huì)匯總作業(yè)記錄表后在村務(wù)公開欄公示一周，公示無異議后加蓋公章。

（五）檢查驗(yàn)收

項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組要制定切實(shí)可行的驗(yàn)收辦法，服務(wù)組織作業(yè)完成后要及時(shí)向項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組辦公室提出申請(qǐng)，組織相關(guān)人員開展驗(yàn)收，以托管合同簽訂面積為基數(shù)，主要采取電話抽查和入戶查看兩種方式，核對(duì)農(nóng)戶作業(yè)環(huán)節(jié)、作業(yè)面積以及農(nóng)戶對(duì)作業(yè)服務(wù)滿意情況，根據(jù)各環(huán)節(jié)作業(yè)統(tǒng)計(jì)匯總數(shù)據(jù)，結(jié)合系統(tǒng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，確定作業(yè)面積，及時(shí)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，填寫《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)補(bǔ)助資金核算表》。

（六）資金撥付

采取先作業(yè)后補(bǔ)貼的方式，驗(yàn)收結(jié)束后，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果形成《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)補(bǔ)助資金支付表》及時(shí)報(bào)送財(cái)政部門，財(cái)政部門審核無異議后，及時(shí)撥付補(bǔ)助資金。

（七）績(jī)效評(píng)價(jià)

項(xiàng)目完成后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要對(duì)實(shí)施項(xiàng)目?jī)?nèi)容、開展情況、實(shí)施效果、驗(yàn)收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進(jìn)行自查，開展績(jī)效評(píng)估，并接受省市項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證項(xiàng)目實(shí)施，成立由政府分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，作為項(xiàng)目實(shí)施落實(shí)的責(zé)任主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門，確保項(xiàng)目落實(shí)。縣財(cái)政負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，做好績(jī)效評(píng)價(jià)；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的執(zhí)行落實(shí)和政策宣傳，批復(fù)實(shí)施主體的項(xiàng)目方案，進(jìn)行宣傳培訓(xùn)與入戶指導(dǎo)，完成監(jiān)督檢查與項(xiàng)目驗(yàn)收，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目圓滿完成。要積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的工作機(jī)制和有效模式，促進(jìn)形成穩(wěn)定活躍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)。

（二）加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)組織履約情況監(jiān)管，將服務(wù)對(duì)象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù)，引導(dǎo)服務(wù)組織創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目資金管理辦法，明確資金補(bǔ)助環(huán)節(jié)、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助方式等。縣財(cái)政局要安排必要工作經(jīng)費(fèi)，主要用于專家團(tuán)隊(duì)服務(wù)、宣傳培訓(xùn)與入戶指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與完善政策措施等。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要多渠道宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的意義，提升廣大基層干部和農(nóng)戶對(duì)托管服務(wù)的認(rèn)知度，引導(dǎo)小農(nóng)戶主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，加大宣傳推廣力度，發(fā)揮好典型示范引領(lǐng)作用。

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附件：汾西縣2022年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)

導(dǎo)小組名單

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附件

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汾西縣2022年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)

項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

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組 ?長(zhǎng)：趙志紅 ??縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：梁虎生 ??縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

王 ?偉 ??縣政府辦公室副主任

成 ?員：周鎖龍 ??縣財(cái)政局局長(zhǎng)

????????郭香平 ??縣鄉(xiāng)村振興局副局長(zhǎng)，主持工作

郭珍蘭 ??縣審計(jì)局局長(zhǎng)

樊紅飛 ??縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心主任

喬軍華 ??永安鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)

高振華 ??勍香鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)

賈云鋼 ??僧念鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)

曹立新 ??對(duì)竹鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)

賈 ?瑩 ??和平鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)

郭效君 ??團(tuán)柏鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)

張 ?瓊 ??佃坪鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心主任樊紅飛同志兼任。

相關(guān)解讀：?【圖解】汾西縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)汾西縣2022年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知