汾政辦發〔2023〕5號

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汾西縣人民政府辦公室

關于印發汾西縣集體土地所有權確權登記成果更新匯交實施方案的通知

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各鄉鎮人民政府，縣直各有關部門：

現將《汾西縣集體土地所有權確權登記成果更新匯交實施方案》現印發給你們，請結合實際，抓好組織實施。

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汾西縣人民政府辦公室????????

2023年3月9日

（此件公開發布）

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汾西縣集體土地所有權確權登記成果

更新匯交實施方案

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集體土地所有權確權登記是全面推進鄉村振興的重要基礎，是深化農村土地制度改革的關鍵所在，是維護農民財產權益的核心內容。根據黨中央、國務院決策部署和自然資源部工作安排，為依法維護農民集體所有土地權益，按照《自然資源部關于加快完成集體土地所有權確權登記成果更新匯交的通知》(自然資發〔2022〕19號)、《山西省自然資源廳關于印發山西省集體土地所有權確權登記成果更新匯交實施方案的通知》(晉自然資發〔2022〕31號)、《臨汾市規劃和自然資源局關于印發臨汾市集體土地所有權確權登記成果更新匯交實施方案的通知》(臨自然資發〔2023〕85號)要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、工作目標

按照自然資源部統一部署安排、統一政策口徑、統一數據標準、統一時間節點，以縣為單位，立足現有成果資料，按照“縣級主體1、市級初驗、示范驗收、逐級匯交”的工作要求，2023年6月上旬前高質高效完成全縣集體土地所有權確權登記成果入庫、更新、匯交工作。

二、基本原則

(一)堅持穩妥有序

由點到面，逐步鋪開，把握工作節奏，聚焦關鍵環節，厘清難點重點，分階段做好各項工作。充分調動鄉村兩級的作用，積極化解歷史遺留問題，確保風險可控，避免激發社會矛盾。

(二)堅持依法依規

將依法依規貫穿集體土地所有權確權登記成果更新匯交工作全過程，嚴格履行登記程序，確保工作質量，保證關鍵環節、核心要件不缺失，確保登記成果合法有效，經得起歷史檢驗。

(三)堅持不重不漏

全縣集體土地要全部納入本次工作范圍，認真調查核實，與已開展的自然資源統一確權登記、國有建設用地使用權確權登記、農墾國有土地使用權確權登記等工作做好銜接，確保全覆蓋、無死角。對于權屬清晰的，要全部進行登記，發放不動產權證書，做到“應更盡更”“應登盡登”“應發盡發”;對于權屬存在爭議的，要組織開展權屬爭議調處，對短期內難以完成權屬爭議調處的，劃定爭議區范圍，待完成爭議調處、權屬清晰后，及時登記發證。

三、工作依據

(一)法律法規

《中華人民共和國民法典》《不動產登記暫行條例》(國務院令第656號)及《土地管理法實施條例》(國務院令第743號)等。

(二)政策文件

《土地權屬爭議調查處理辦法》（國土資源部令第17號）、《不動產登記暫行條例實施細則》(國土資源部令第63號)、《國土資源部財政部農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》(國土資發〔2011〕60號)、《國土資源部中央農村工作領導小組辦公室財政部農業部關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》(國土資發〔2011〕178號)、《自然資源部關于加快完成集體土地所有權確權登記成果更新匯交的通知》(自然資發〔2022〕19號)、《山西省自然資源廳關于印發<山西省集體土地所有權確權登記成果更新匯交實施方案>的通知》(晉自然資發〔2022〕31號)等。

(三)標準規范

《不動產登記數據庫標準》(TD/T?1066-2021)?、《不動產登記數據整合建庫技術規范》(TD/T?1067-2021)?、《不動產登記存量數據成果匯交規范(2021年修訂版)》、《不動產登記信息管理基礎平臺接入技術規范(2021年修訂版)》、《地籍調查規程》(TD/T?1001-2012)?、《不動產單元設定與代碼編制規則》(GB/T?37346?-?2019)等。

四、主要任務

(一)更新匯交地籍區、地籍子區成果

在保持地籍區、地籍子區整體穩定的基礎上，結合行政區劃調整、鄉村撤并等實際，以縣為單位，對現有地籍區、地籍子區劃定成果進行更新，及時向省廳匯交。

(二)完善更新現有成果

充分利用相關工作成果資料，對現有集體土地所有權確權登記成果進行核實，現有成果發生變化或經核實存在錯誤的，要結合工作實際，針對性開展補充調查，通過不動產登記系統，分類辦理相應登記業務，規范完成登記發證工作，發放不動產權證書。

對已按要求完成集體土地所有權確權登記且建立數據庫的，在更新調查基礎上，按照《不動產登記數據庫標準（2021）修訂版)》等技術規范完成數據格式轉換、坐標轉換、信息補充錄入、數據整合關聯等工作，涉及地籍區、地籍子區劃定成果更新的，要重新編制或補充編制有關宗地不動產單元代碼，完善集體土地所有權確權登記成果數據庫。

對未按宗地進行調查登記(如以村為單位)的，要重新編制宗地不動產單元代碼，重新進行分宗地籍調查和登記發證，再按照《不動產登記數據庫標準（2021）修訂版》等技術規范要求更新入庫。

對只完成地籍調查未按法定程序開展集體土地所有權首次登記的，要按本方案要求先行開展地籍調查成果核實與補充調查，在全面更新地籍調查成果基礎上按程序依法開展首次登記和成果入庫。

(三)完善不動產登記系統

將集體土地所有權確權登記成果數據庫納入不動產登記系統，做好與同級國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”關聯、銜接。各地要通過增加模塊、完善功能、拓展應用等方式，將集體土地所有權數據庫納入不動產登記系統，實現不動產登記“一個系統管數據”,確保不動產登記系統能夠滿足集體土地所有權首次登記、變更登記、轉移登記、注銷登記、更正登記等日常登記業務需求。

(四)完成成果質檢匯交

自然資源局要對更新后的集體土地所有權確權登記成果(包括地籍調查成果和登記成果)進行全面自查自檢，形成自查報告，報請市局驗收。市局將出具驗收意見。

(五)切實做好權屬爭議調處

要認真落實土地權屬爭議調處的屬地責任，以本次集體土地所有權確權登記成果更新匯交為契機，進一步完善集體土地所有權權屬爭議調處機制，及時掌握權屬爭議狀況，建立權屬爭議案件信息庫，依職責做好權屬爭議調處。自然資源局要加大政策宣傳力度，從源頭上預防和減少權屬爭議，組織做好跨本行政區域權屬爭議案件的前期調查工作，充分發揮調解作用，力爭把矛盾化解在當地、化解在基層，確保集體土地所有權確權登記成果更新匯交工作順利進行。

(六)建立健全成果日常更新和應用機制

自2024年起，自然資源局要結合國土變更調查，定期組織對集體土地所有權確權登記成果進行整理核實、查缺補漏，及時予以更新。要研究制定集體土地所有權不同登記類型標準流程，逐步完善集體土地所有權登記制度，不斷推進集體土地所有權確權登記規范化、標準化、信息化，建立健全“日常+定期”登記成果更新和應用機制，保持登記成果現勢性、準確性和實用性，充分發揮集體土地所有權確權登記成果在項目用地報批、土地征收、集體經營性建設用地入市、自然資源確權登記等自然資源管理相關工作的基礎性作用，切實提高全省農村治理體系和治理能力現代化水平，有效維護集體合法權益。

五、實施步驟

(?一)準備工作

1.資料收集。要全面收集與集體土地所有權確權登記有關的數據資料，主要包括：

(1)集體土地所有權確權登記成果。

(2)國有建設用地使用權和農墾國有土地使用權登記數據。

(3)自然資源統一確權登記成果。

(4)原集體土地所有權權屬來源等原始資料。

(5)歷年土地征收審批、劃撥和出讓等批準文件。

(6)互換土地的協議或土地調整文件、本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的材料、有關批準文件及不動產權屬證書。

(7)土地權屬爭議調解書，集體與集體、集體與國有之間土地爭議宗地情況。

(8)農民集體合并或撤銷、行政區劃調整等導致集體土地所有權、農民集體名稱或代碼發生變化的相關材料。

(9)最新行政區劃數據、高分辨率正射遙感影像圖等。

(10)最新國土變更調查成果。

(11)將“四荒地”、河流、灘涂、農民集體使用的國有土地錯誤登記為集體土地情況，林權登記情況等。

2.成果整理分析。要對已有集體土地所有權調查成果和登記成果進行全面整理分析，根據成果的齊全性、規范性和合法性進行分類，分別建立工作臺賬。對已調查登記成果，核實內容是否完整、空間數據是否缺失、圖屬是否一致，坐標系統是否統一采用2000國家大地坐標系，高程基準是否統一采用1985國家高程基準等，梳理需要更新完善的宗地，形成任務清單。

3.制定實施方案。根據市級方案，結合本地實際，確定開展集體土地所有權確權登記成果更新匯交的工作內容、技術路線和工作計劃等，制定印發本級實施方案。

(二)集體土地所有權確權登記成果更新

1.地籍區、地籍子區成果更新。地籍區、地籍子區數據是宗地劃分和不動產單元編碼的基礎，為確保我縣行政轄區范圍內地籍區、地籍子區不重不漏，要結合實際，盡快向市局上報最新行政區域界線及其地籍區、地籍子區劃定成果。因撤鄉并鎮導致地籍區、地籍子區變化的，可一并更新。

2.核實并更新集體土地所有權權屬界線。核實已調查登記的集體土地所有權土地權屬狀況，并根據權屬核實結果，區分不同情形開展補充調查。

(1)已登記的集體土地所有權界址發生變化，但導致變化的法定文件(如土地征收批準文件)中已有明確界址坐標的，不再開展權屬指界和不動產測繪。

(2)已登記的集體土地所有權界址發生變化或登記錯誤的 (包括應分宗未分宗的),依據權屬變化材料，依法依規開展補充地籍調查，編制不動產單元代碼，履行權屬調查程序。條件具備的，實地指認權屬界線，采用解析法實測界址點；條件不具備的，可利用高分辨正射影像圖，經圖上指界簽字后采集界址點坐標，形成地籍調查成果。對重要的以及影像上不清晰或有爭議的界址點，采用解析法實測。

(3)因采用底圖不同、測繪精度不同或坐標轉換等原因，造成集體土地與國有土地、其他集體土地存在交叉重疊或縫隙，經核實，界址未發生變化且不存在權屬爭議的，不再開展權屬指界。按照集體土地所有權界線的走向說明等權屬調查資料，結合影像特征線，調整確定集體土地所有權宗地界線。

(4)存在權屬爭議且一時難以解決的，編制土地權屬爭議原由書，查清權屬爭議主體，經爭議各方指認，對有爭議部分劃定爭議區，設立爭議宗地，編制不動產單元代碼；對無爭議部分單獨設宗并編制不動產單元代碼，核實并確定權屬界線，對界址走向進行詳細描述，納入登記范圍。

3.?集體土地所有權登記成果更新。對完成權屬爭議調處或只調查未登記的集體土地，按要求開展首次登記。對已登記的集體土地所有權登記成果發生變化或經核實有誤的，利用不動產登記系統，區分不同情形統一集中更新。利用更新后的登記成果及權屬爭議宗地信息，根據地籍圖編制要求，生成集體土地所有權地籍圖。

(1)因征收導致全部或部分集體土地所有權消滅的，自然資源局依據土地征收批準文件等，報請縣人民政府出具囑托文件，不動產登記機構采取依囑托方式統一辦理注銷或變更登記。

(2)因互換、土地調整等原因導致集體土地所有權轉移的，由鄉(鎮)人民政府統一組織有關農民集體申請辦理轉移登記等登記業務，不動產登記機構按規定開展登記審核和登簿發證。

(3)因農民集體合并或撤銷、行政區劃調整導致集體土地所有權、農民集體名稱或代碼發生變化的，由鄉(鎮)人民政府統一組織有關農民集體申請辦理相關登記。涉及集體土地所有權發生轉移的，不動產登記機構按規定辦理轉移登記；不涉及集體土地所有權轉移的，辦理變更登記。

(4)因采用底圖不同、測繪精度不同或坐標轉換等原因，造成集體土地與國有土地、其他集體土地存在交叉重疊或縫隙，經核實不存在權屬爭議且界址無變化的，遵循“低精度服從高精度”原則，不動產登記機構按規定辦理更正登記；因技術精度等原因導致登記簿記載錯誤，經核實不存在權屬爭議的，辦理更正登記。

(三)成果檢查匯交

1.分級檢查。作業單位根據集體土地所有權確權登記成果更新工作要求進行全面自檢；縣自然資源局對我縣更新匯交成果進行檢查，市局對我縣更新匯交成果進行復檢。

2.逐級上報。將通過質檢驗收的登記成果離線匯交至市局，包括縣自然資源局工作報告(加蓋縣自然資源局公章)1 份、市級驗收意見1份、匯交資料清單2份、電子成果數據1 份(拷貝介質可用光盤、專用U盤或移動硬盤),要注明數據導出時間，數據組織結構和命名規則等要求具體參照《不動產登記存量數據成果匯交規范(2021修訂版)》。

3.核查匯交。市局對我縣提交的成果資料進行核對，市局反饋核對結果，核對無誤后，及時進行確認。

六、 時間安排

按照臨汾市規劃和自然資源局要求，根據報送的工作計劃，全市集體土地所有權確權登記成果更新匯交工作以縣(市、區)為單位，我縣完成時間為2023年6月上旬。

七、保障措施

(一)強化組織領導。集體土地所有權確權登記對明晰土地產權關系、推進土地市場建設、維護土地權利人合法權益、促進城鄉統籌發展和鄉村振興具有重要作用和意義，是下一步全縣集體土地開發利用、建設用地報批的關鍵依據。要切實提高政治站位，充分認識集體土地所有權確權登記成果更新匯交工作的重要意義，切實加強組織領導，壓緊壓實責任。成立以政府分管領導為組長，自然資源、農業農村、財政、水利、林草等相關部門和鄉鎮主要負責同志為成員的工作小組，建立健全工作機制，及時解決工作中的突出問題。

(二)強化責任分工。人民政府是農村集體土地所有權確權登記的責任主體，周密組織實施，統籌做好疫情防控，確保更新匯交工作按時保質安全完成；自然資源局負責業務培訓和政策解答，解決工作中遇到的困難和問題，根據進度安排，及時驗收、匯交；不動產登記中心負責統籌推進全縣集體土地所有權確權登記更新匯交工作，有關科室依職能密切配合，及時提供相關資料，切實做好技術支撐。

(三)強化經費保障。縣人民政府要按照《山西省自然資源領域省級與縣財政事權和支出責任劃分改革方案》有關規定，落實財政事權支出責任，及時納入財政預算，切實足額保障集體土地所有權確權登記成果更新匯交工作經費。

(四)強化督促落實。建立集體土地所有權確權登記更新匯交工作臺賬，定期通報各鄉鎮進展情況，對工作進度慢、成果質量差的地方進行重點督促指導。建立專項督查考核機制，確保按時保質完成目標任務。

（五）強化宣傳引導。通過各大主流媒體，多渠道宣傳集體土地所有權確權登記相關政策、典型經驗和工作成效，充分調動集體組織積極性，營造良好工作環境。

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附件：汾西縣集體土地所有權確權登記成果更新匯交領導小組

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附件：

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汾西縣集體土地所有權確權登記成果

更新匯交領導小組

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組????長：王三寶????政府副縣長

成 ???員：劉志剛 ???縣自然資源局局長

梁虎生 ???縣農業農村局局長

周鎖龍 ???縣財政局局長

李文紅 ???縣水利局局長

賈瑞軍 ???縣林業局局長

喬軍華 ???縣永安鎮鎮長

高振華????勍香鎮鎮長

賈 ??瑩 ???和平鎮鎮長

李 ??芳 ??縣行政審批服務管理局局長，

??????????????????????僧念鎮黨委書記、主持鎮政府全面工作

曹立新 ???對竹鎮鎮長

郭效君 ???團柏鄉鄉長

張 ??瓊 ???佃坪鄉鄉長

領導小組下設辦公室，辦公室設在自然資源局，辦公室主任由劉志剛擔任，主要負責日常工作協調、監督工作進展。

相關解讀：【圖解】汾西縣集體土地所有權確權登記成果更新匯交實施方案