汾政辦發(fā)〔2023〕6號(hào)

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汾西縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)汾西縣“房證同交”“地證同交”

工作方案(試行)的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)部門：

《汾西縣“房證同交”“地證同交”工作方案(試行)》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

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?????????????????????????????????????????汾西縣人民政府辦公室 ???????

????????????????????????????????????????????2023年3月9日

（此件公開發(fā)布）

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汾西縣“房證同交”“地證同交”

工作方案(試行)

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???為切實(shí)做好“房證同交”“地證同交”工作,進(jìn)一步深化“放管服”改革,持續(xù)優(yōu)化我縣營商環(huán)境,服務(wù)全縣高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推廣“房證同交”“地證同交”改革的意見》(晉政辦發(fā)〔2022〕1號(hào))和《臨汾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨汾市市本級(jí)“房證同交”“地證同交”工作方案（試行）的通知》（臨政辦發(fā)〔2022〕26號(hào)）精神,結(jié)合我縣實(shí)際,制訂本方案。

一、總體要求

????(一)指導(dǎo)思想

???以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的二十大精神,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，全面優(yōu)化財(cái)產(chǎn)登記營商環(huán)境，構(gòu)建“房證同交”“地證同交”服務(wù)模式，從源頭上解決辦證難、辦證慢等問題,切實(shí)為企業(yè)和群眾辦實(shí)事解難題,維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益。

(二)工作目標(biāo)

???以推進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)徟贫雀母锖屯七M(jìn)優(yōu)化登記財(cái)產(chǎn)為契機(jī),打通堵點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管和企業(yè)主責(zé)、購房人配合的責(zé)任體系,為提出申請(qǐng)、積極配合的企業(yè)和群眾在交房、交地的同時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記,頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書,實(shí)現(xiàn)“收房即拿證”“交地即交證”。2023年底前我縣全面啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)“房證同交”“地證同交”業(yè)務(wù),并發(fā)出“地證同交”首證，到2025年底,我縣“房證同交”“地證同交”工作取得明顯成效,并建立長效工作機(jī)制。

二、適用范圍???

(一)“房證同交”適用范圍

???我縣范圍內(nèi)房屋交付時(shí)已經(jīng)完成竣工驗(yàn)收備案、規(guī)劃驗(yàn)收,繳清相關(guān)稅費(fèi),符合不動(dòng)產(chǎn)登記條件的新建商品房項(xiàng)目。

(二)“地證同交”適用范圍

???我縣范圍內(nèi)土地交付(包括出讓、劃撥、租賃、授權(quán)經(jīng)營、作價(jià)出資或入股等方式)時(shí)已完成權(quán)籍調(diào)查，繳清相關(guān)稅費(fèi)，符合不動(dòng)產(chǎn)登記條件的供地項(xiàng)目,以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式出讓的,應(yīng)全面推行。

???三、工作流程

(一)“房證同交”流程

???1.實(shí)行承諾機(jī)制,主動(dòng)申請(qǐng)

???不動(dòng)產(chǎn)登記中心在房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書時(shí),對(duì)接房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位做好“房證同交”宣傳和流程介紹,由房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位自行選擇向登記中心提出“房證同交”服務(wù)申請(qǐng)并填寫“房證同交”承諾書,就交房前完成相關(guān)準(zhǔn)備工作進(jìn)行承諾。不動(dòng)產(chǎn)登記中心及時(shí)將提交“房證同交”申請(qǐng)的項(xiàng)目同步推送至住建、行政審批、人防、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門。(責(zé)任單位:自然資源局,開發(fā)建設(shè)單位)

???2.多部門聯(lián)動(dòng)提前介入,過程管控

???項(xiàng)目在開發(fā)建設(shè)過程中,住建、自然資源、行政審批、人防等相關(guān)部門通過提前介入和過程管控,指導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位按照有關(guān)要求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

???提出“房證同交”服務(wù)申請(qǐng)的項(xiàng)目在辦理商品房預(yù)售許可證時(shí),房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將“房證同交”內(nèi)容納入商品房預(yù)售方案,并且在購房合同中增加“房證同交”作為選擇性條款,明確約定辦證、交付時(shí)限和買賣雙方責(zé)任義務(wù)。同時(shí)合同中應(yīng)包含當(dāng)事人約定辦理預(yù)告登記的相關(guān)條款。在辦理新建商品房網(wǎng)簽合同備案時(shí),應(yīng)由建設(shè)單位代為足額繳納維修資金,確保應(yīng)繳盡繳,并明確規(guī)定,新建商品房竣工驗(yàn)收合格之日起60日內(nèi)申請(qǐng)房屋所有權(quán)首次登記，90日內(nèi)辦理房屋轉(zhuǎn)移登記。辦理網(wǎng)簽合同備案后，住建部門應(yīng)將網(wǎng)簽備案情況及時(shí)傳遞稅務(wù)部門。

???房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位及時(shí)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位出具預(yù)測(cè)繪成果,住建部門按照預(yù)測(cè)繪成果建立樓盤表,不動(dòng)產(chǎn)登記中心設(shè)定不動(dòng)產(chǎn)單元代碼,將不動(dòng)產(chǎn)單元代碼貫穿房屋生命全周期,實(shí)現(xiàn)“一碼式”管理。(責(zé)任單位:自然資源局、住建局、行政審批服務(wù)管理局、人防辦,開發(fā)建設(shè)單位)

???3.聯(lián)合驗(yàn)收,成果備案

???項(xiàng)目竣工后,房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)按照聯(lián)合測(cè)繪有關(guān)規(guī)定委托有資質(zhì)的測(cè)繪機(jī)構(gòu)實(shí)施房產(chǎn)面積實(shí)測(cè),同時(shí)向不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請(qǐng)獲取不動(dòng)產(chǎn)單元代碼信息,建立樓盤表,并將實(shí)測(cè)成果報(bào)送至住建部門備案,同時(shí)推送稅務(wù)部門。

???同時(shí),房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)依托山西省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)申請(qǐng)辦理聯(lián)合驗(yàn)收事項(xiàng),行政審批部門負(fù)責(zé)網(wǎng)上受理,實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一平臺(tái)、信息共享、集中驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一確認(rèn)”,住建、自然資源、行政審批、人防等部門按照《臨汾市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收配套制度的通知》(臨工改辦函〔2022〕1號(hào))規(guī)定,根據(jù)部門職責(zé)落實(shí)聯(lián)合驗(yàn)收相關(guān)事項(xiàng),同時(shí)將驗(yàn)收情況推送不動(dòng)產(chǎn)登記中心。房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)確保在項(xiàng)目交房前辦理完成《竣工驗(yàn)收備案表》。

???驗(yàn)收階段內(nèi)同步完成物業(yè)用房和社區(qū)用房確認(rèn)、土地指標(biāo)核算、相關(guān)費(fèi)用清繳(含報(bào)建費(fèi)、土地價(jià)款等)、物業(yè)維修資金和稅費(fèi)繳納等工作。不動(dòng)產(chǎn)登記中心在聯(lián)合驗(yàn)收階段同時(shí)介入,及時(shí)開展測(cè)繪、權(quán)屬調(diào)查、成果審核入庫等權(quán)籍調(diào)查工作。

???(責(zé)任單位:行政審批服務(wù)管理局、住建局、自然資源局、人防辦,開發(fā)建設(shè)單位)

???4.繳納稅費(fèi),辦理首登

???房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位在完成全部驗(yàn)收備案手續(xù),繳清相關(guān)稅費(fèi)后,應(yīng)及時(shí)向不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)首次登記,登記中心于5個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目的首次登記,并在5個(gè)工作日內(nèi)將首次登記信息推送稅務(wù)部門。(責(zé)任單位:稅務(wù)局、住建局、自然資源局,開發(fā)建設(shè)單位)

????5.辦理首轉(zhuǎn)登記,交房即交證

???房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位在新建商品房項(xiàng)目交付前60日內(nèi),將收房通知、辦證申請(qǐng)、契稅繳存方式、提交材料期限等一并告知購房人,并組織購房人可通過線上“三晉通”APP或線下等方式申請(qǐng)辦理新建商品房首次轉(zhuǎn)移登記,同時(shí)可通過線上“三晉通”APP 或線下等方式繳納相關(guān)稅款,稅務(wù)部門及時(shí)將完稅信息通過“一窗受理”平臺(tái)推送至不動(dòng)產(chǎn)登記中心,登記中心根據(jù)申請(qǐng)開辟綠色通道,設(shè)立“房證同交”專用窗口完成新建商品房首次轉(zhuǎn)移登記,確保在房屋交付時(shí)向購房人交付不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書,實(shí)現(xiàn)交房即交證,即“房證同交”。(責(zé)任單位:市自然資源局、稅務(wù)局,開發(fā)建設(shè)單位)

???(二)“地證同交”主要流程

???1.自然資源局在土地交付前完成權(quán)籍調(diào)查工作，相關(guān)費(fèi)用由用地單位承擔(dān),不動(dòng)產(chǎn)登記中心開展實(shí)地查看工作,自然資源局提供“地證同交”服務(wù)清單,用地單位根據(jù)實(shí)際情況,自行選擇向不動(dòng)產(chǎn)登記中心提出“地證同交”服務(wù)申請(qǐng),并就交地前完成相關(guān)準(zhǔn)備工作進(jìn)行承諾。(責(zé)任單位:自然資源局,用地單位)

???2.自然資源局積極引導(dǎo)用地單位依照土地使用審批流程辦理相關(guān)手續(xù),涉及出讓的按時(shí)繳清土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)，稅務(wù)部門出具相關(guān)完稅信息。(責(zé)任單位:自然資源局、稅務(wù)局,用地單位)

???3.不動(dòng)產(chǎn)登記中心通過信息共享方式獲取自然資源局內(nèi)部科室的權(quán)屬來源、規(guī)劃許可、用地審批等相關(guān)信息,提前做好登記發(fā)證各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。(責(zé)任單位:自然資源局)

???4.用地單位向不動(dòng)產(chǎn)登記中心提交登記申請(qǐng),在土地交付的同時(shí),登記中心完成國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記,向用地單位頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書,實(shí)現(xiàn)“地證同交”。(責(zé)任單位:自然資源局,用地單位)

???四、工作措施

???(一)優(yōu)化項(xiàng)目審批,加強(qiáng)施工管理,提升服務(wù)效能

???以不動(dòng)產(chǎn)登記記載事項(xiàng)為抓手,自然資源局在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可時(shí),須在已通過審查的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中明確建設(shè)項(xiàng)目用地面積及范圍、容積率、建筑密度、綠地率、停車位設(shè)置、總建筑面積、單體建筑面積、層數(shù)、房屋性質(zhì)、配套公建等規(guī)劃指標(biāo),加蓋“建設(shè)工程審核專用章”,確保“圖證一致”。(責(zé)任單位:自然資源局)

???核發(fā)施工許可時(shí),要標(biāo)注準(zhǔn)予施工許可項(xiàng)目的總建筑面積、單體建設(shè)工程的建筑面積及層數(shù)。(責(zé)任單位:住建局、行政審批服務(wù)管理局)

???房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位須嚴(yán)格按照經(jīng)審查的建設(shè)工程規(guī)劃許可及其附圖、施工圖實(shí)施項(xiàng)目建設(shè),不得隨意變更設(shè)計(jì)施工。各職能部門應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管,約束房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位建設(shè)行為,確需變更的應(yīng)重新報(bào)原審批部門審核,對(duì)于各職能部門在建設(shè)監(jiān)管、聯(lián)合驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位未按照經(jīng)審查的建設(shè)工程規(guī)劃許可及其附圖、施工圖進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè),依照相關(guān)法律法規(guī)需進(jìn)行行政處罰的,由不動(dòng)產(chǎn)登記中心對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位已提出的'房證同交’申請(qǐng)予以駁回,房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)待職能部門對(duì)其違法違規(guī)行為進(jìn)行行政處罰并結(jié)案后另行向不動(dòng)產(chǎn)登記中心提出不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)。(責(zé)任單位:自然資源局、住建局、行政審批服務(wù)管理局)

???(二)推進(jìn)“多測(cè)合一”改革,統(tǒng)一成果數(shù)據(jù)采集

???按照“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”的原則持續(xù)推進(jìn)“多測(cè)合一”改革。將測(cè)繪內(nèi)容相近或?qū)儆谕粚徟A段的多個(gè)測(cè)繪業(yè)務(wù),整合為一個(gè)測(cè)繪階段,由房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位按照審批階段，委托一家具備相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪機(jī)構(gòu)按照聯(lián)合測(cè)繪辦法開展測(cè)繪活動(dòng),測(cè)繪成果供相關(guān)主管部門審批使用。(責(zé)任單位:自然資源局、住建局、行政審批服務(wù)管理局,開發(fā)建設(shè)單位)

???住建部門根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)工作的需要,將各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)一并納入房產(chǎn)測(cè)繪備案工作內(nèi)容,統(tǒng)一建立房屋樓盤表;利用“三網(wǎng)融合”平臺(tái)實(shí)時(shí)將各類房產(chǎn)測(cè)繪成果備案信息及房屋樓盤表信息推送至行政審批部門、不動(dòng)產(chǎn)登記中心,供不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查及登記工作使用。(責(zé)任單位:住建局、自然資源局、行政審批服務(wù)管理局)

???(三)拓寬稅費(fèi)繳納渠道,推動(dòng)數(shù)據(jù)共享集成

???在確保線下房屋維修資金和契稅繳納窗口便捷服務(wù)的基礎(chǔ)上,積極拓寬網(wǎng)上繳納渠道,優(yōu)化在線支付程序,并及時(shí)將繳納稅費(fèi)結(jié)果共享至住建局及不動(dòng)產(chǎn)登記中心。(責(zé)任單位:住建局、稅務(wù)局、自然資源局)

???(四)全面推行預(yù)告登記,保護(hù)購房人合法權(quán)益

???為實(shí)現(xiàn)購房人的物權(quán),全面推行預(yù)購商品房預(yù)告登記。購房人委托房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位代為申請(qǐng)預(yù)告登記的,由房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位通過“三晉通”APP 或線下辦理渠道申請(qǐng)辦理;對(duì)于按揭的商品房辦理預(yù)告登記,由貸款銀行通過“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)”系統(tǒng)將預(yù)購商品房預(yù)告登記和預(yù)購商品房抵押權(quán)預(yù)告登記一并辦理，不動(dòng)產(chǎn)登記中心進(jìn)行審核,保護(hù)購房人合法權(quán)益。(責(zé)任單位:自然資源局、住建局)

???(五)持續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè),提高職能部門辦事效率

???加大電子簽名、電子簽章、電子合同、電子證照的開發(fā)力度,積極推廣在各職能部門間信息共享與交換,深度推進(jìn)“一件事一次辦”,減少企業(yè)、群眾多頭跑,各部門在利用信息化手段的基礎(chǔ)上再造審批程序,減化申請(qǐng)材料,壓縮辦事時(shí)限。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)”系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目可通過“三晉通”APP 申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記、商品房轉(zhuǎn)移登記,逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)零跑路,網(wǎng)辦零材料的目標(biāo)。已辦理商品房預(yù)告登記的購房人,在“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)”系統(tǒng)完善后,也可通過“三晉通”APP 單方申請(qǐng)商品房轉(zhuǎn)移登記。(責(zé)任單位:自然資源局、行政審批服務(wù)管理局、住建局、稅務(wù)局)

???五、工作要求

???(一)深化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

???“房證同交”“地證同交”工作是維護(hù)企業(yè)和群眾財(cái)產(chǎn)權(quán),優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手,各部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),各司其職、加強(qiáng)協(xié)作、優(yōu)化流程,對(duì)本部門實(shí)施事項(xiàng)的落實(shí)措施予以明確,同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)新供地塊和新建商品房的開發(fā)建設(shè)、市場(chǎng)管理、不動(dòng)產(chǎn)登記的整合優(yōu)化,提高辦事效率。

???(二)加強(qiáng)過程管控

???各有關(guān)部門要按照“誰審批誰負(fù)責(zé),誰主管誰監(jiān)管”的原則。牽頭落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,做好風(fēng)險(xiǎn)防控。

???(三)壓實(shí)企業(yè)責(zé)任

???住建局要依職能加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管,督促房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為,強(qiáng)化對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位的信用管理,建立健全正向激勵(lì)機(jī)制和誠信管理體系,鼓勵(lì)有能力的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位積極申請(qǐng)“房證同交”服務(wù),對(duì)完成“房證同交”的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行公示并予以適當(dāng)鼓勵(lì)，形成良好市場(chǎng)導(dǎo)向。市場(chǎng)監(jiān)管部門要依職能加強(qiáng)房地產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違規(guī)收費(fèi)、虛假宣傳等擾亂市場(chǎng)秩序的行為,維護(hù)購房人權(quán)益。

???(四)做好宣傳引導(dǎo)

???各單位要對(duì)“房證同交”“地證同交”工作廣泛宣傳,加大政策解讀力度,充分利用各類媒體平臺(tái),多渠道、多方式進(jìn)行宣傳,對(duì)符合條件的項(xiàng)目要提前介入、積極引導(dǎo),全程幫辦,營造良好氛圍。同時(shí),要密切關(guān)注輿情,及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切事項(xiàng)。

相關(guān)解讀：【圖解】汾西縣“房證同交”“地證同交” 工作方案(試行)