汾政辦發〔2023〕14號

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汾西縣人民政府辦公室

關于印發汾西縣支持高質量發展庭院經濟

實施方案（試行）的通知

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各鄉鎮人民政府，縣直各有關單位：

《汾西縣支持高質量發展庭院經濟實施方案（試行）》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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?????????????汾西縣人民政府辦公室

?????????????2023年5月17日

（此件公開發布）

汾西縣支持高質量發展庭院經濟

實施方案（試行）

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為持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加大產業幫扶力度，堅決守牢不發生規模性返貧底線，促進農民增收致富，根據國家鄉村振興局、農業農村部《關于鼓勵引導脫貧地區高質量發展庭院經濟的指導意見》(國鄉振發〔2022〕11號)、省委省政府《關于加大力度支持脫貧人口增收的若干措施》（廳字〔2022〕39號）和《山西省大力支持脫貧地區高質量發展庭院經濟的實施意見》(晉鞏固銜接組〔2022〕6號)文件精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，以農戶為基本單元，以院落為經營場所，以庭院資源向經濟資源轉化為核心，以增加農民收入為根本，培育農村經濟新的增長點，拓寬農民增收渠道，堅持示范先行，以點連線，以點帶面，逐步實現“小庭院”與“大市場”有效對接，蹚出發展庭院經濟的汾西路徑。

（二）基本原則

——堅持依法依規，合法經營。嚴格遵守國家土地、環保、市場監管等方面法律法規。認真落實國家、省、市相關政策要求，堅持節約集約用地，依法合規生產經營，堅決防止出現亂占耕地、違規搭建、質量安全等問題。對于不符合相關規定和要求的庭院經濟項目不予支持。

——堅持因地制宜、有序推進。科學把握發展庭院經濟的基礎和條件，因地制宜，有序推進實施高質量庭院經濟項目。注重規劃先行、典型引路。宜種則種、宜養則養、宜加則加、宜商則商。堅決防止不顧實際、一哄而上，刮風搞運動做法。

——堅持市場導向、融合發展。順應鄉村產業發展規律，

創新庭院經濟項目經營方式，強化庭院經濟經營戶與龍頭企業、農民專業合作社等生產經營主體的分工協作和利益聯結，注重庭院經濟與農村一二三產業融合發展，提升市場競爭力。

——堅持政府引導、農民主體。充分尊重農民意愿，加強組織引導和政策幫扶，調動農民的積極性、主動性、創造性。強化庭院經濟發展與自然環境相結合，與鄉村建設和鄉村治理相結合，促進庭院經濟效益、生態效益和社會效益相統一。

——堅持示范帶動，梯次培育。注重培樹典型，充分發揮典型示范引領作用。堅持分期分批培育，梯次打造示范亮點，逐步形成縣有示范鄉鎮、鄉鎮有示范村，村有示范戶的高質量庭院經濟發展良好格局。

（三）發展目標

2023年，在全縣范圍內優先選擇基礎條件好，發展潛力大的農戶（含易地移民搬遷集中安置點搬遷戶），特別是脫貧戶和監測對象發展庭院經濟，計劃發展1000戶庭院經濟，建檔立卡脫貧戶和監測對象占比需達到50%以上，力爭幫扶農戶通過發展高質量庭院經濟實現穩定增收，到2025年，我縣庭院經濟產業規模不斷擴大，產業類型更加豐富，產銷銜接更加順暢，發展活力持續增強，發展水平明顯提升。

二、發展方向

（一）庭院經濟示范村。村內農戶參與發展高質量庭院經濟項目的戶數占到全村常住戶數的80%以上。庭院經濟組織化、市場化、規范化程度較高，發展庭院經濟與改善農村人居環境緊密結合。每個鄉鎮至少創建一個庭院經濟示范村，縣級財政給予一定的獎勵。

（二）庭院經濟示范戶。農戶（含脫貧戶、監測戶、一般戶）通過庭院經濟，采取多種經營方式，與龍頭企業、合作社、致富帶頭人建立緊密聯系，打造鄉土特色、可看可摘、生態宜居、產游結合的庭院經濟示范戶。對發展庭院經濟的脫貧戶、監測戶，實施差異化獎補，最高不超過2000元。對年度庭院經濟增收5000元以上的戶，一次性補助2000元；對年度增收500-5000元的戶，原則上按照階梯式予以補助，具體情況見附件4。所需資金從銜接補助資金列支。對發展庭院經濟的一般戶，實施差異化獎補，最高不超過1500元。對年度庭院經濟增收5000元以上的戶，一次性補助1500元；對年度增收500-5000元的戶，原則上按照階梯式予以補助，具體情況見附件5。所需資金從幫扶產業收益或其它資金中列支。每年兌現獎補一次，10月份為集中獎補兌現發放時間。

脫貧戶、監測戶進行收入測算時，駐村工作隊、村兩委干部、大學生村干部、包村干部同時入戶對年度申報發展庭院經濟的脫貧戶、三類戶庭院經濟收入進行專項建賬算賬，審核農戶提供銷售的收據、微信收款記錄等印證資料，確認庭院經濟收入數額后，農戶代表、駐村干部、村組干部、大學生村干部、包村領導“五方簽字”，庭院經濟收入計入年度收入測算信息統計，并為發放專項補助提供必要的收入數據。一般戶比照執行。

（三）以下情況不予補貼

1.庭院經濟場所非農戶自家住宅院落內以及房前屋后；

2.農產品自產自用，對戶內增收無支撐作用；

3.舉家外出的務工戶；

4.庭院養殖影響村容戶貌，村民意見較大的項目；

5.查實的虛報冒領、套取補助的戶；扶持庭院經濟項目（除林果、花卉外）非當年新實施項目；

6.兩年內享受過財政資金扶持的庭院經濟項目；

7.已享受高質量發展庭院經濟補貼資金的項目，不再重復享受“庭院經濟高標準示范戶”獎補資金；

8.不符合產業發展要求的其他項目。

三、發展重點

庭院經濟是農民以自己的住宅院落以及房前屋后閑置空地為基地，以家庭為生產和經營單位，為自己和社會提供農業土特產品和有關服務的經濟。

（一）“庭院+特色種植”。重點發展蔬菜、林果、花卉、盆栽等特色作物，因地制宜種植中藥材、食用菌等附加值高的特色經濟作物，加大新品種、新技術實驗推廣，形成與大田作物差異化、互補性發展，填補市場空缺，打造一批微菜園、微果園、微菌園。城鄉融合類鄉村可適度發展時令鮮蔬、名優花卉等，滿足就近城市消費需求。

（二）“庭院+特色養殖”。在不影響村莊環境衛生前提下，選擇養雞、養兔、養蜂、養黃粉蟲等適合庭院養殖的特色品種，不斷優化養殖結構，提高養殖效益。合理規劃庭院生活區與養殖區，實現人畜分離、干凈整潔。推動庭院養殖融入現代畜牧業生產體系，做好動物防疫工作。

備注：肉牛養殖產業項目，依照中共汾西縣委農村工作領導小組關于印發《汾西縣肉牛產業發展獎勵補貼方案（試行）的通知》（汾農工組發〔2023〕3號）文件執行。

（三）“庭院+特色加工”。傳承創新鄉村傳統工藝，發展特色食品和特色手工藝品。依托鄉村非物質文化遺產，發展一批特色鮮明、帶動作用明顯的非遺工坊。支持發展刺繡、編筐、剪紙、木雕、石刻等傳統手工業；支持利用閑置庭院設立幫扶車間，帶動農民增收。

（四）“庭院+特色文化旅游”。推進庭院經濟與休閑農業、民宿旅游等融合發展。指導農戶利用自家庭院發展特色民宿、家庭旅館、休閑農莊、農家樂、小型采摘園等，打造一批精品田園、旅游民宿、美麗庭院。把庭院變成城鎮游客的小菜園、后花園、微農場，將生態環境優勢轉變為產業發展優勢。

（五）“庭院+生產生活服務”。鼓勵龍頭企業、農民專業合作社和社會化服務組織，通過整村領辦、合作經營等方式，帶動農戶利用現有庭院開展代收代儲、產品代銷、原料加工、農資配送、農機作業等生產性服務。指導農戶在自家庭院設立電商銷售點、直播帶貨點、快遞代辦點等，開辦小超市、小餐飲、理發店、修理店等生活性服務業。

四、工作職責

（一）鄉鎮職責。鄉鎮黨委政府要對發展庭院經濟項目進行集體研究，在現有示范村的基礎上選定一個主導產業，統一規劃布局，確定庭院經濟發展類型、確定實施戶數、申請獎補資金等內容，制定庭院經濟實施方案或申報書，確保庭院經濟發揮促進增收作用。各鄉鎮鄉鎮長為本鄉鎮庭院經濟工作第一責任人。

（二）村委職責。對發展庭院經濟的農戶進行摸排，建立臺賬，按照上報計劃組織實施。

（三）農戶職責。增強內生動力，積極申報實施庭院經濟項目，并提供真實有效的經營收入依據，配合村委、鄉鎮、部門做好驗收工作。

五、補貼程序

（一）農戶申請。各村委通知符合條件和有意愿的農戶，通過農戶本人向村委提出申請并附收入承諾書。

（二）村委初審。各村委篩選有意愿、有基礎優勢發展庭院經濟的農戶，對申請戶進行收入測算并出具證明，匯總提交鄉鎮。

（三）鄉鎮自驗。按照“先建后補”的原則，各鄉鎮根據補貼標準對建成的庭院經濟項目進行逐戶實地驗收并出具驗收報告，對驗收結果按程序進行公示，公示期滿且無異議后形成補貼花名冊報縣鄉村振興局。

（四）縣級驗收。縣鄉村振興局會同相關部門，在各鄉鎮驗收合格的基礎上，按照項目實施的類型、補貼額度等方面組織抽驗，抽驗比例不低于20%。

（五）獎補資金發放。對驗收符合標準的，各鄉鎮要嚴格按照規定將獎補資金通過“一卡通”賬號直接打入農戶賬戶。

六、政策支持

（一）財政資金支持。各鄉鎮要將符合發展庭院經濟條件的農戶，經村、鄉兩級公告公示（在固定公開欄公示不少于10天）。對發展庭院經濟的脫貧戶和監測戶，實施差異化獎補，最高不超過2000元，所需資金從銜接補助資金列支。對發展庭院經濟的一般戶，實施差異化獎補，最高不超過1500元，所需資金從幫扶產業收益或其它資金中列支。

（二）金融信貸支持。各鄉鎮要動員社會資本投入庭院經濟發展。支持符合條件且有貸款意愿的脫貧戶和監測戶申請小額貸款，用于發展庭院經濟。加強與金融機構的對接，用好創業擔保貸款等金融產品。保險機構要針對庭院經濟開發保險品種，給予保險支持，提升庭院經濟防風險能力。

（三）創業就業支持。縣人社局要將符合條件的庭院經濟經營戶納入鄉村創業就業政策支持范圍。鼓勵返鄉大學生、“雨露計劃”畢業生、退伍軍人、有技能的退休人員、鄉村工匠等各類人才從事庭院經濟，做好創業咨詢、項目策劃、手續辦理等服務，落實各項幫扶政策，帶動庭院經濟加快發展。

（四）技術服務支持。縣農業農村局、現代農業發展中心、畜牧獸醫中心、工信局、市場監督管理局、文旅局等有關部門要采取多種形式對庭院經濟經營戶進行培訓指導。圍繞“產前、產中、產后”全過程提供技術服務指導，幫助農戶做好庭院經濟經營規劃，提供生產、加工、儲運、銷售、管理、服務產業鏈“菜單式”專項培訓，幫助解決生產經營中遇到的具體困難和實際問題，切實提高農戶發展庭院經濟的基本技能和管理水平。

（五）消費幫扶支持。繼續落實“五進九銷”措施，組織庭院經濟經營戶與市場、超市、酒店、網購平臺、社區團購、文旅經營主體等開展對接活動，將庭院經濟產品和服務供給與市場需求緊密聯系起來，幫助解決銷售問題。駐村幫扶、社會力量幫扶要將自采和助銷庭院經濟產品作為重點。支持庭院經濟經營戶加大電商營銷力度，多渠道促進產品銷售。

七、保障措施

（一）加強組織領導。庭院經濟是促進農民增收的重要抓手。各鄉鎮、各相關部門要充分認識發展庭院經濟的重要性，把庭院經濟示范村、示范戶建設納入重要工作日程，指導好、組織好庭院經濟項目的實施工作。

（二）做好指導服務。庭院經濟涉及千家萬戶，農戶需求多種多樣，各鄉鎮要采取靈活多樣的形式，加大對農民培訓力度，組織農業部門技術人員探討庭院經濟發展模式，幫助做好產前、產中、產后服務，提高庭院經濟的發展質量和水平。

（三）抓好典型引領。深入挖掘庭院經濟示范村典型，總結提煉一批可借鑒、可復制、可推廣的庭院經濟發展經驗。通過組織參觀、召開現場會等形式，加大典型宣傳推廣力度。充分發揮典型示范引領導作用，提高農民發展庭院經濟的積極性、主動性，以點帶面，串珠成鏈，促進庭院經濟向高水平整體提升。

（四）強化資金管理。鄉鎮為發展庭院經濟主體責任人，對領取獎補資金從事庭院經濟發展項目的真實性負責。負責組織項目自驗，堅決杜絕弄虛作假、虛報冒領獎補資金現象的發生。項目實施過程中，一經發現冒領、貪占、套取獎補資金等違法行為，立即取消享受政策幫扶資格，追回獎補資金，并追究相關人員的監管責任。

（五）注重宣傳推廣。年中，將組織開展一次庭院經濟現場觀摩會，要充分發揮電視、廣播、網絡等媒體宣傳作用，深入宣傳發展高質量庭院經濟政策舉措，以及庭院經濟對就業促增收的重要意義，支持引導具備條件的農戶積極參與。注重發現、總結推廣發展庭院經濟的好做法，努力營造全社會關心、支持、參與發展庭院經濟的濃厚氛圍。

（六）規范檔案管理。各鄉鎮要做好庭院經濟檔案管理工作，留存各戶發展庭院經濟的影像資料，同時，要做好各戶發展庭院經濟項目的收入測算工作，確保數據的真實性、準確性。

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附件：1.汾西縣支持高質量發展庭院經濟各鄉鎮任務表

2.???鄉(鎮)???村庭院經濟審核表

3.汾西縣庭院經濟年度收入測算表

4.汾西縣庭院經濟階梯式獎補兌現標準一覽表

（脫貧戶、監測戶）

5.汾西縣庭院經濟階梯式獎補兌現標準一覽表

（一般戶）

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附件1

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附件2

附件3

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汾西縣庭院經濟年度收入測算表

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汾西縣????????????鄉（鎮）????????????村 ???????

附件4

汾西縣庭院經濟階梯式獎補兌現標準一覽表

單位：元 ?????????????????????????????（脫貧戶、監測戶）

附件5

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汾西縣庭院經濟階梯式獎補兌現標準一覽表

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單位：元??????????????????????????????????????（一般戶）

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?相關解讀：【圖解】汾西縣支持高質量發展庭院經濟實施方案（試行）

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