汾政辦發〔2024〕4號

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汾西縣人民政府辦公室

關于印發汾西縣村級公益事業建設一事一議

財政獎補工作實施方案的通知

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各鄉鎮人民政府，縣直有關單位：

為進一步推進農業農村工作，更好地發揮村民一事一議在村級公益事業建設中的重要作用，根據上級有關文件精神，結合我縣實際，現制定《汾西縣村級公益事業建設一事一議財政獎補工作實施方案》，經縣政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

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?????????????????????????????????????????????????????2024年2月18日?

????（此件公開發布）

汾西縣村級公益事業建設一事一議財政獎補

工作實施方案

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根據國務院農村綜合改革辦公室頒布的《村級公益事業建設一事一議財政獎補項目管理暫行辦法》和《山西省村級公益事業建設一事一議財政獎補工作方案》（晉財農改〔2010〕31號）文件精神，《財政部關于印發農村綜合改革轉移支付資金管理辦法的通知》（財農〔2023〕81號）文件精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、基本原則

（一）規劃先行，有序推進。一事一議財政獎補是一項長期工作，要科學合理確定項目建設規劃和年度工作計劃，提高項目建設的前瞻性、計劃性和協調性，處理好當前與長遠、局部與整體等關系，推動一事一議財政獎補工作全面、均衡、有序開展。

（二）堅持自愿，量力而行。開展一事一議財政獎補工作，要尊重農民主體地位，調動農民參與積極性，堅持自愿，量力而行，妥善處理調動農民積極性和減輕農民負擔的關系。

（三）突出重點，注重實效。一事一議財政獎補項目要重點選取群眾需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業作為切入點，力求取得實效。

（四）因地制宜，分類指導。結合實際，加強分類指導，因地制宜，制定財政獎補政策，確保財政獎補政策切實可行和農民群眾直接受益。

（五）加強管理，規范操作。要規范議事程序，健全各項制度，確保議事和審批過程、政府獎補項目的申報、資金和勞務的使用管理透明、公開，實現管理的精細化和科學化。

二、一事一議財政獎補的范圍和標準

（一）一事一議財政獎補的范圍

1. 村內街道硬化。包括行政村到自然村或居民點之間的道路。

2. 村內人畜飲用水工程等小型水利設施。包括集中供水設施的購建、主管道的鋪設；村級供水管網，聯水供水工程主管網以下的村級支管網及配套設施建設及維修工程。

3. 需要村民籌資籌勞的電力設施。包括村內街道照明設施的修建。

4. 村內公共環衛設施。包括村內垃圾存放點、公共廁所、果皮箱等的購建。

5. 村內公共綠化。包括村內主街道兩側、公共綠地、公園綠地、公共閑散空地和村莊周圍綠化。

6. 村民認為需要興辦的村內其他集體生產生活等公益事業。

跨村和村以上范圍的公益事業建設項目投入應由各級人民政府分級負責，由現有的投入渠道解決。村民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞應由村民自己負責。對于不符合《山西省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規定程序和政策，舉債等興辦的村內公益事業項目不予獎補。

（二）一事一議財政獎補的負面清單

1. 村民房前屋后宅基地范圍內建廁、打井、植樹等應由村民自行負責的項目。

2. 村級幼兒園、福利院、日間照料中心、計生、優撫、五保等社會事業項目。

3. 基層黨組織陣地建設、村辦公場所、村干部報酬、村辦公經費等村務管理項目。

4. 其他大中型水利建設、農村電網改造升級、農村中小學校舍修建、通村通鄉道路建設、農村污水處理及改廁等已明確規定由各級財政支出或者補助的村級公益事業建設項目。

5. 修建門樓、照壁、祠堂、寺廟。

6. 跨村以及村以上范圍的公益事業建設項目。

7. 村辦企業虧損、村集體償還債務等所需的費用。

8. 按照有關建設規劃確定拆并不再保留的村莊開展的村級公益事業建設項目。

9. 已列入其他財政性資金補助計劃或國家已補助過的項目。

10. 加重農民負擔的建設項目和未通過村民正常議事程序確定的項目；舉債建設的議事項目。

11. 未經縣級一事一議領導組同意實施的項目和按照政策規定不得納入一事一議財政獎補范圍的其他村級建設項目。

（三）一事一議財政獎補的標準

對開展一事一議財政獎補的建設項目，縣政府按照一定的比例予以獎補，堅持“普惠制”和“特惠制”相結合。在籌資籌勞到位的前提下，根據項目實際規模確定獎補額度。

以鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接為總綱，結合“千萬工程”，解決當前最急需、最現實的村級公益事業建設問題。

按照《國務院辦公廳關于進一步做好減輕農民負擔工作的意見》（國辦發〔2012〕22號）文件精神，一事一議財政獎補項目不需要農民投工或者農民投工難以完成的，不得籌勞。

三、一事一議財政獎補資金的籌集、管理和使用

（一）財政獎補資金的籌集

一是中央、省級和市級財政部門安排的財政獎補資金；二是縣級財政根據籌資籌勞工作情況從預算內每年專項安排的一事一議獎補資金。倡導社會捐贈贊助，鼓勵集體經濟投入，引導村民籌資籌勞，形成村級公益事業建設穩定投入機制。

（二）財政獎補資金的管理

一事一議財政獎補資金由縣財政設立專賬管理，村民籌資、村集體資金、社會捐贈資金等用于一事一議財政獎補項目的資，由鄉鎮農村會計服務中心設立專戶管理，或由鄉鎮農村會計委托農村會計代理服務中心分村設立專戶，分村專賬管理核算。

（三）財政獎補資金的使用

一事一議財政獎補資金執行國庫集中支付制度。項目竣工驗收后，由項目村提出申請，鄉鎮農村會計服務中心簽署意見，鄉鎮長簽字，再由鄉鎮通過財政局依據項目合同、招標書以及發票將獎補資金直接支付給項目施工方。

項目村自籌資金由鄉鎮農村會計服務中心設立專戶管理，項目竣工驗收后，由項目村提出申請，鄉鎮農村會計服務中心簽署意見，鄉鎮長簽字，由農村會計服務中心專戶直接支付給項目施工方。

四、一事一議財政獎補項目申報、審批、組織實施

（一）提前規劃，建立縣級項目庫

縣政府結合我縣農村社會發展總體規劃、鄉村建設規劃和生態文明村創建活動，按照村民議定、村級申報、鄉鎮初審、縣級審批的程序，建立一事一議財政獎補建設項目庫，編制項目中長期規劃和年度計劃。

年度一事一議財政獎補項目原則上從項目庫中選取，優先選擇群眾急需、受益面大、村兩委班子得力、建設積極性高的項目村，分步實施，重點突破，不斷提高項目的覆蓋面和受益面。

（二）項目申報

擬申報一事一議財政獎補項目的行政村，應根據本村實際，尊重群眾意愿，確定擬建項目、投資規模和籌資額度。項目村須對擬申報項目根據實地情況進行圖紙設計、編造預算，確認項目實施的具體內容和項目資金。

村內召開村民會議或村民代表會議，經表決通過形成決議，在村內進行公示。申報項目的行政村，依據本村規劃，在春節前后利用外出農民打工回鄉期間議事并確定當年項目，上報鄉鎮人民政府審查。

村級上報項目時需提供以下資料：

1. 一事一議財政獎補項目申報表。

2. 村級公益事業建設一事一議會議記錄（村兩委或村民代表會議記錄、戶派代表會議記錄）。

3. 項目實施方案。

4. 村民實施監督小組成員名單。

5. 一事一議財政獎補項目公示情況表。

6. 一事一議財政獎補項目農戶籌資籌勞清冊。

7. 項目的正式圖紙、預算等。

（三）項目審核

鄉鎮人民政府收到項目申請后，及時對村級上報的項目從真實性、可行性、有效性及籌資籌勞、項目圖紙、預算等進行審查。鄉鎮人民政府審查同意后，將審查意見和相關申報材料以正式文件上報縣村級公益事業建設一事一議財政獎補工作領導組辦公室（以下簡稱縣一事一議辦公室）。

鄉鎮人民政府上報時需提供以下資料：

1. 書面申報文。

2. 本鄉鎮一事一議財政獎補項目申報匯總表。

3. 所屬行政村一事一議財政獎補項目申報表。

4. 一事一議財政獎補項目籌資籌勞和項目組織實施方案。

5. 村民實施監督小組成員名單。

6. 一事一議財政獎補項目公示情況表。

7. 一事一議會議記錄。

8. 一事一議財政獎補項目農戶籌資籌勞清冊；

9. 村民自籌資金到賬銀行存款對賬單。

10. 項目的正式圖紙、預算等。

（四）項目審批

縣一事一議辦公室收到鄉鎮人民政府的申報材料后，縣農民負擔監督部門負責對鄉鎮一事一議籌資籌勞情況進行審核備案，財政部門負責對工程項目資金進行審核。由縣農民負擔監督部門出具項目籌資籌勞方案批復文件，由縣村級公益事業建設一事一議財政獎補工作領導組下發項目實施通知文件。

（五）項目財政投資預算評審

各鄉鎮依據縣財政投資評審中心的有關規定，向縣財政部門提出項目財政預算評審申請，縣財政部門依據縣農民負擔監督部門的批復文件對申請項目進行財政投資預算評審，并及時出具評審報告。

（六）項目采購（公開招標）

各鄉鎮根據《政府采購法》有關規定組織采購施工單位，達到招標限額的采購項目，進行公開招標。

（七）項目實施

經批準實施的一事一議財政獎補項目，由鄉鎮人民政府負責統一組織，村民委員會組織實施，施工單位應具備相應資質。各項目村要按照規定籌集資金并將所籌集資金繳存到鄉鎮一事一議資金專戶。在實施過程中，每個項目要組成3-5人的項目實施監督小組，對項目實施進行全程質量監督。項目實施監督小組要通過村民會議或村民代表會議公開推選政治素質高、責任心強、群眾信任的老黨員、老村干、老模范和優秀村民代表參加。

一事一議財政獎補項目必須嚴格按照項目圖紙、預算進行實施，不得對項目實施內容進行擅自更改，如需少量變更項目實施內容，由項目村經村民會議或村民代表會議表決通過，鄉鎮以正式文件報送縣一事一議辦公室審批并備案。

（八）項目驗收

一事一議財政獎補項目驗收由鄉鎮人民政府具體負責。項目竣工后，由村民委員會組織初驗，驗收過程中要有村干部、村民代表、受益群眾、村民實施監督小組全體成員參與，初驗合格后填寫財政獎補項目竣工驗收表，報請鄉鎮人民政府驗收。鄉鎮要及時組織項目驗收小組對村上報驗收項目進行驗收，并要出具由項目驗收小組全體成員（鄉鎮分管領導、紀委、鄉鎮財會負責人、農村會計服務中心及相關單位組成，大型或復雜的項目應邀請有資質的中介機構參加驗收工作）簽字并加蓋成員單位公章的驗收報告。

（九）竣工項目決算審計及資金撥付

一事一議財政獎補項目竣工驗收后，由相關部門進行結算評審，并出具結算報告。

經村委會申請，縣級財政部門可以按項目建設進度分期報賬，項目完工結算審計前撥付的工程款不低于工程中標價的80%，完工結算審計后清算補齊剩余資金。

（十）項目績效評價

縣一事一議辦公室對當年全縣一事一議財政獎補項目進行績效評價，依據評價內容對項目進行考核評分，考核結果作為下一年一事一議財政獎補項目資金分配的參考依據。

當年下達的一事一議財政獎補項目，須在當年12月31日前完工。在規定時間內沒有開工的項目，縣一事一議辦公室將根據具體情況申請縣財政部門將項目資金收回；在規定時間內沒有完工的項目，結合縣一事一議辦公室對項目的績效評價評分考核結果，對下一年度一事一議財政獎補項目資金進行調整。

（十一）項目管護

一事一議財政獎補形成的資產，歸村級集體經濟組織全體村民所有，要及時辦理資產移交、登記，由村級組織負責管理和養護。村級公益設施的管護主體是村民委員會，村委會主任是直接責任人。

五、項目監管制度

（一）實行一事一議財政獎補項目建設情況公示制

全面公開一事一議財政獎補項目村民籌資酬勞方案、建設方案、工程預決算、實施流程、各類資金使用情況、結算評審結果等，由村民代表對一事一議建設項目進行全程監督實施。已建成的一事一議財政獎補項目，村級要將籌資籌勞的數量、項目資金（實物）的安排使用等情況進行公示，得到村民認可，提高財政獎補工作的透明度和有效性。

（二）建立檔案管理制度

各鄉鎮要按照縣一事一議辦公室的有關規定，整理并歸檔完整、詳實的一事一議財政獎補項目資料，指定專職檔案管理人員負責審核把關，分類排列，統一裝訂成冊。對一些重點獎補的項目和基礎數據，縣級也要建檔立冊，規范管理、夯實工作基礎。

（三）完善信息監管

依托《農綜改信息系統》，做好相關信息的統計、匯總，對一事一議實施跟蹤監管。

（四）加強項目監督檢查

加大監督檢查和績效考核力度，不準超出議事適用范圍，不準違反民主議事程序開展村民籌資籌勞、不準借債建設議事項目，不準向農民下達籌資籌勞指標，不準強迫農民籌資籌勞建設“形象工程”,加重農民負擔。對工作成效顯著的要予以獎勵，對違反一事一議程序、加重農民負擔、截留挪用籌集資金和獎補資金的行為要及時責令糾正、追回資金，追究責任。

對一事一議財政獎補項目未履行一事一議財政獎補程序，擅自變更項目地點、內容、標準和投資規模，擠占挪用項目資金或不落實配套資金等問題，應視情節輕重，采取限期整改、通報批評、停止撥款、扣回獎補資金等措施予以處理，并建議相關部門追究有關單位和責任人的責任。

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