汾政辦發(fā)〔2024〕26號(hào)

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汾西縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)汾西縣林權(quán)確權(quán)登記工作方案的

通??知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)部門：

?《汾西縣林權(quán)確權(quán)登記工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

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汾西縣人民政府辦公室

??????????????????????2024年9月27日

????（此件公開發(fā)布）

汾西縣林權(quán)確權(quán)登記工作方案

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為深入貫徹落實(shí)集體林權(quán)制度改革，妥善解決林權(quán)確權(quán)登記過程中遺留下來的歷史難題，推動(dòng)全縣林權(quán)確權(quán)登記工作的實(shí)施進(jìn)程。根據(jù)省自然資源廳與省林業(yè)和草原局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范做好林權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（晉自然資發(fā)〔2024〕30號(hào)）以及臨汾市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)《全市林權(quán)確權(quán)登記工作方案的通知》（臨自然資發(fā)〔2024〕417號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹黨的二十大精神，致力于在三年內(nèi)，穩(wěn)固林權(quán)確權(quán)登記工作的基石，全面梳理并解決林權(quán)登記中的歷史遺留難題，構(gòu)建一幅權(quán)屬清晰、界限明確的林權(quán)管理一張圖，促進(jìn)林權(quán)登記與林業(yè)管理工作的深度融合與無縫對(duì)接。2024年底前，完成存量數(shù)據(jù)整合入庫，全縣林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。2025年底前，全面完成林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合匯交，基本完成林權(quán)登記歷史遺留問題化解工作。2026年底前，全面夯實(shí)林權(quán)登記管理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，基本實(shí)現(xiàn)林權(quán)登記成果準(zhǔn)確、規(guī)范、完整，建成高標(biāo)準(zhǔn)林權(quán)一張圖，林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記與林業(yè)管理改革實(shí)現(xiàn)密切協(xié)同、高效聯(lián)動(dòng)。

二、工作任務(wù)

（一）加快完成原林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合匯交

根據(jù)自然資源部辦公廳與國家林業(yè)和草原局辦公室聯(lián)合頒布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記及強(qiáng)化林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接的指導(dǎo)意見》以及《關(guān)于深化業(yè)務(wù)協(xié)同，加速林權(quán)登記資料移交、數(shù)據(jù)整合與信息共享的通知》的指導(dǎo)思想，同時(shí)緊密遵循省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《山西省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》以及不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，由縣自然資源局積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，縣林業(yè)局緊密配合，雙方共同組建專項(xiàng)工作組，專門負(fù)責(zé)林權(quán)登記數(shù)據(jù)的全面清理與深度整合工作。依托不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)及全國第三次國土調(diào)查所取得的成果，采取以內(nèi)業(yè)作業(yè)為主導(dǎo)、外業(yè)調(diào)查為輔助的工作模式，將原有的林權(quán)登記數(shù)據(jù)逐一對(duì)應(yīng)至地圖之上，確保圖形、屬性及檔案信息的全面一致，加速推進(jìn)林權(quán)登記數(shù)據(jù)整合。（完成時(shí)限：2025年12月底前）

針對(duì)國有林地的管理工作，由縣林業(yè)局牽頭，以所轄林場為單位，全面開展對(duì)既有林權(quán)登記檔案的系統(tǒng)性清查、整理及存量數(shù)據(jù)的有效整合，確保所有信息準(zhǔn)確無誤地錄入數(shù)據(jù)庫。整合成果經(jīng)縣自然資源局和縣林業(yè)局質(zhì)檢通過后匯交入庫。

集體林權(quán)管理工作，由縣自然資源局牽頭，縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門配合，依職責(zé)開展存量數(shù)據(jù)整合匯交入庫，分類梳理問題清單，穩(wěn)妥推進(jìn)銷號(hào)清零。（完成時(shí)限：2025年12月底前并持續(xù)推進(jìn)）

（二）穩(wěn)妥有序清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題

深入貫徹自然資源部辦公廳與國家林業(yè)和草原局辦公室聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題的指導(dǎo)意見》及《關(guān)于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》等文件精神。依據(jù)《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》及《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》的有關(guān)要求，縣自然資源、縣林業(yè)局依職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、村組和相關(guān)權(quán)利主體共同參與，充分發(fā)揮基層組織作用，以及村干部和“老場長、老支書、老會(huì)計(jì)”等“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢，因地制宜制定相關(guān)處理歷史遺留問題政策，精準(zhǔn)施策，分層級(jí)和類型，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序處置林權(quán)歷史遺留問題。

對(duì)于我縣行政區(qū)域內(nèi)，縣級(jí)管轄范圍內(nèi)的國有林地與集體土地之間、集體與集體之間的權(quán)屬交叉重疊問題，由縣自然資源、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門、國有林地管理主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村組)基層組織、涉及權(quán)利主體研究解決，依法處理。對(duì)于集體與個(gè)人、個(gè)人與個(gè)人之間的權(quán)屬交叉重疊問題，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村組)基層組織作用，做好政策解讀和基礎(chǔ)服務(wù)，結(jié)合具體情形，通過當(dāng)事人協(xié)商、承包經(jīng)營糾紛仲裁、訴訟、部門協(xié)調(diào)等方式予以妥善解決。遺留問題解決后，及時(shí)履行相應(yīng)登記程序。（完成時(shí)限：2025年12月底前并持續(xù)推進(jìn)）

1.聚焦突出問題。重點(diǎn)圍繞數(shù)據(jù)整合、已登記未發(fā)證等林權(quán)登記歷史遺留問題，按照“以點(diǎn)帶面、先易后難、分步實(shí)施、分類推進(jìn)”的思路，把握好工作節(jié)奏，有序有力穩(wěn)步推進(jìn)，避免引發(fā)社會(huì)矛盾、大規(guī)模群體事件。

2.邊整合邊規(guī)范。能夠在資料整合中同步清理規(guī)范的問題，要立行立改；需要開展補(bǔ)充調(diào)查，或者存在權(quán)屬重疊、地類沖突等政策性問題，列出問題清單，逐一研究，積極探索處置政策、技術(shù)方法。

3.分類推進(jìn)處置。關(guān)于國有林場，要通過集中清理規(guī)范的方式，依據(jù)國有林場批準(zhǔn)建場的審批文件，逐宗清理林權(quán)登記資料，全面梳理排查歷史遺留問題。對(duì)涉及國有林場審批導(dǎo)致的登記問題，由原審批機(jī)關(guān)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理后，登記機(jī)構(gòu)據(jù)此完善林權(quán)登記成果。關(guān)于集體林權(quán)，可通過“辦理一宗、規(guī)范一宗”的方式逐步解決集體林權(quán)登記歷史遺留問題。

4.建立工作制度。縣自然資源局會(huì)同縣林業(yè)局，系統(tǒng)梳理登記環(huán)節(jié)和國有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)審批、集體林權(quán)承包和流轉(zhuǎn)管理、林權(quán)合同糾紛調(diào)處等登記前置環(huán)節(jié)的關(guān)系，探索建立林權(quán)登記與林權(quán)改革、合同管理相互銜接的工作機(jī)制。（完成時(shí)限：2024年12月底前并持續(xù)推進(jìn)）

(三)優(yōu)化林權(quán)地籍調(diào)查方式

林權(quán)合同簽訂前，由自然資源局牽頭，縣林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村組)基層組織、權(quán)利主體配合聯(lián)合開展地籍調(diào)查。縣自然資源局要按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，對(duì)權(quán)屬、地類等關(guān)鍵信息提前介入審核，協(xié)助縣林業(yè)局做好合同管理，將不動(dòng)產(chǎn)單元代碼記載于承包合同，切實(shí)發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)單元代碼唯一性、確定性統(tǒng)籌作用，探索將不動(dòng)產(chǎn)單元代碼應(yīng)用于林地管理全生命周期，實(shí)現(xiàn)“一碼管林”。

開展集體林權(quán)首次登記，原集體林權(quán)成果不完善確需開展補(bǔ)充調(diào)查的，由縣自然資源局通過購買服務(wù)或組織專業(yè)隊(duì)伍開展作業(yè)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得向當(dāng)事人收取調(diào)查費(fèi)用。申請(qǐng)整宗林地變更、轉(zhuǎn)移、抵押等登記，林權(quán)界址界線未發(fā)生變化的，不得要求申請(qǐng)人提交地籍調(diào)查成果。其他由當(dāng)事人自行委托開展地籍調(diào)查的，不得指定調(diào)查機(jī)構(gòu)作業(yè)。（完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

(四)規(guī)范高效辦理林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記

不動(dòng)產(chǎn)登記中心要將林權(quán)登記業(yè)務(wù)納入“一窗受理”, 增設(shè)業(yè)務(wù)辦理窗口。按照自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接的通知》明確的權(quán)利類型，加快升級(jí)完善不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化登記流程、統(tǒng)一材料要件、壓縮登記時(shí)限。最大化限度利用原林權(quán)登記資料，以林權(quán)存量數(shù)據(jù)整合成果為基礎(chǔ)，規(guī)范辦理林權(quán)登記業(yè)務(wù)。

對(duì)于已辦理原林權(quán)登記，申請(qǐng)頒證、換證或辦理轉(zhuǎn)移、抵押等后續(xù)登記業(yè)務(wù)的，按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，依法依規(guī)進(jìn)行登記審核，符合不動(dòng)產(chǎn)登記要求的要及時(shí)辦理，頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書或出具不動(dòng)產(chǎn)登記證明，不得強(qiáng)制要求先換證再辦理抵押登記。經(jīng)審核存在權(quán)利交叉重疊、權(quán)屬不清、地類重疊等不符合登記條件的情形，要會(huì)同林業(yè)局和權(quán)利主體進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，待問題解決后，根據(jù)重新簽訂的承包經(jīng)營合同、人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書、相應(yīng)人民政府出具的文件等，及時(shí)辦理登記，確保成熟一宗、辦理一宗、理順一宗，保障林權(quán)登記質(zhì)量，登記數(shù)據(jù)及時(shí)匯交。（完成時(shí)限：2026年底前并持續(xù)推進(jìn)）

（五）加強(qiáng)林權(quán)登記和林業(yè)管理等工作銜接與信息共享

縣自然資源局和縣林業(yè)局要切實(shí)加強(qiáng)林權(quán)登記與林權(quán)承包經(jīng)營合同備案、林權(quán)流轉(zhuǎn)抵押、森林資源管理等林業(yè)管理全鏈條、各環(huán)節(jié)的工作銜接。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)與林權(quán)綜合監(jiān)管平臺(tái)等相關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)有效對(duì)接，強(qiáng)化登記成果應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)林權(quán)登記與林權(quán)審批交易、流轉(zhuǎn)抵押等相關(guān)信息互通共享，集體林權(quán)地籍調(diào)查、合同簽訂、抵押流轉(zhuǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記等“一件事一次辦”,并切實(shí)保障共享數(shù)據(jù)安全。（完成時(shí)限：2026年底前并持續(xù)推進(jìn)）

三、林權(quán)數(shù)據(jù)整合及建庫技術(shù)路線與方法

對(duì)已有的林權(quán)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析、轉(zhuǎn)換，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的林權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化整理、完善，套合1:10000 地形圖、第三次全國國土調(diào)查成果、原林權(quán)登記數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀圖、正射遙感影像圖、生態(tài)紅線圖、永久性基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)、耕地后備資源數(shù)據(jù)庫等，明確耕地儲(chǔ)備宗地，在確保林權(quán)登記的基礎(chǔ)上，穩(wěn)固我縣耕地儲(chǔ)備，分析權(quán)屬重疊、地類沖突等歷史遺留問題的宗地，制作調(diào)查工作底圖，開展外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查及地籍測繪；對(duì)調(diào)查成果質(zhì)檢、入庫，建成林權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。對(duì)于問題、爭議一時(shí)無法解決的宗地，在數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行標(biāo)識(shí)，日常登記時(shí)逐步解決。技術(shù)方法參照省市級(jí)具體方法執(zhí)行。

四、保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為確保工作順利推進(jìn),如期完成目標(biāo)任務(wù),成立由分管副縣長任組長，縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、勍香國有林場及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志為成員的汾西縣林權(quán)確權(quán)登記協(xié)調(diào)機(jī)制工作小組,統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)落地落細(xì)。工作小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局,負(fù)責(zé)林權(quán)確權(quán)登記日常工作的組織和協(xié)調(diào)。落實(shí)工作保障，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的有關(guān)規(guī)定，縣財(cái)政局要全力做好存量數(shù)據(jù)整合、歷史遺留問題化解、林權(quán)地籍調(diào)查、業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)改造等相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)保障，確保各項(xiàng)工作順利開展。要強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)登記隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委作用，切實(shí)提升林權(quán)登記服務(wù)質(zhì)效。營造良好氛圍，加強(qiáng)政策宣講與輿論引導(dǎo)，全面準(zhǔn)確宣傳林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記的重要意義與服務(wù)舉措，營造良好工作氛圍，凝聚工作合力。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，積極鼓勵(lì)支持產(chǎn)業(yè)大戶流轉(zhuǎn)抵押林權(quán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓寬林農(nóng)增收渠道，凸顯深化集體林權(quán)制度改革成效。

草原類不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記參照?qǐng)?zhí)行。

相關(guān)解讀：【圖解】汾西縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)汾西縣林權(quán)確權(quán)登記工作方案的通知