汾政辦發〔2024〕29號

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汾西縣人民政府辦公室

關于印發汾西縣森林草原火災應急預案的

通??知

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各鄉鎮人民政府，縣直有關單位：

《汾西縣森林草原火災應急預案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

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汾西縣人民政府辦公室

2024年12月15日

（此件公開發布）

汾西縣森林草原火災應急預案

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1 ?總則

1.1編制目的

為深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和省、市關于全面做好森林草原防滅火工作的指示精神，推進森林草原防滅火一體化，壓緊壓實防控責任，依法有力有序有效處置森林草原火災，最大程度減少人員傷亡和財產損失，保護森林草原資源，維護生態安全，特編制本預案。

1.2編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》《森林防火條例》《草原防火條例》《軍隊參加搶險救災條例》《山西省突發事件應對條例》《山西省實施〈森林防火條例〉辦法》《國家森林草原火災應急預案》《山西省森林草原火災應急預案》《臨汾市突發公共事件總體應急預案》《臨汾市突發事件應急預案管理辦法》《臨汾市森林草原火災應急預案》等。

1.3工作原則

（1）統一領導，協調聯動。發生森林草原火災后，要由縣森林草原防滅火應急指揮部統一指揮，成員單位各司其職、協調配合，組織救援力量參加森林草原火災撲救工作。

（2）以人為本，科學撲救。在處置森林草原火災時，要科學制定撲救方案，始終把人民群眾及撲救人員生命安全放在首位，努力保護人民群眾財產和公共設施安全，最大程度降低森林草原火災造成的損失。

（3）快速反應，安全高效。處置森林草原火災時，要及時掌握森林草原火險、火情信息，建立健全快速、高效的統一指揮體系，強化應急響應機制，確保森林草原火災打早、打小、打了。

1.4適用范圍

本預案適用于在我縣境內發生的森林草原火災應對工作。

1.5災害分級

森林草原火災災害分級按照受災面積、傷亡人數分為特別重大、重大、較大和一般火災。具體分級標準見附件5。

2 組織指揮體系

汾西縣森林草原防滅火應急指揮體系由縣森林草原防滅火應急指揮部（以下簡稱森防指）及其森林草原防滅火應急指揮部辦公室（以下簡稱森防辦）組成。

2.1縣森林草原防滅火指揮機構及職責

汾西縣森林草原防滅火指揮部負責組織、協調、指導、督促全縣森林草原防滅火工作。

指 揮 長：縣政府常務副縣長和分管林業工作的副縣長

副指揮長：縣政府辦協管應急管理工作和林業工作的副主任、縣林業局、縣應急管理局、縣自然資源局、縣氣象局主要負責人，縣公安局政委、縣人民武裝部軍事科負責人、縣武警中隊中隊長、縣消防救援大隊大隊長。

成員單位：縣林業局、縣應急管理局、縣公安局、縣委宣傳部、縣發改局、縣教體局、縣工信局、縣民政局、縣財政局、縣自然資源局、縣交通局、縣水利局、縣農業農村局、縣文旅局、縣衛健局、縣氣象局、各鄉鎮人民政府、縣人武部、縣武警中隊、縣消防救援大隊、縣融媒體中心、中國移動汾西分公司、中國聯通汾西分公司、中國電信汾西分公司。

縣森防指下設辦公室，辦公室設在縣林業局，辦公室主任由縣林業局局長兼任。縣森防指機構及職責見附件2。

2.2火災前線指揮部組成及職責

發生森林草原火災后，縣人民政府視情成立火災撲救現場指揮部。縣現場指揮部設置如下：

指 揮 長：縣政府常務副縣長和分管林業工作的副縣長

副指揮長：縣政府辦協管應急管理工作和林業工作的副主任、縣林業局、縣應急管理局、縣氣象局、縣自然資源局主要負責人，縣公安局政委、縣人民武裝部軍事科負責人、縣武警中隊中隊長、縣消防救援大隊大隊長、火災發生地鄉（鎮）書記、鄉（鎮）長。

指揮部下設綜合組、撲救組、技術組、氣象服務組、通訊保障組、人員安置組、后勤保障組、社會穩定組、醫學救護組、火案偵破組、宣傳報道組等11個工作組。根據火場情況，指揮長可調整工作組的設立、組成單位及職責。

2.3撲救指揮

縣森防指根據需要，在森林草原火災發生后現場成立前線指指揮部，由相應行政首長擔任總指揮，合理配置工作組，重視發揮專家作用；有臨汾市級或其他縣市救援隊伍參與滅火的，最高指揮員進入前線指揮部，參與決策和現場組織指揮，發揮專業作用；森林草原火災撲救工作由前線指揮部統一指揮，按照行政指揮與專業指揮相結合的原則，履行應急救援屬地責任，組織有關部門，調動救援力量，落實各項部署、指令和工作措施。

2.4工作組設置及職責

2.4.1綜合組

組 ???長：縣應急管理局局長

成員單位：縣應急管理局、林業局，各鄉鎮及縣直相關單位。

職 ???責：負責信息收集、匯總、報送和文秘、會務工作，協調服務、督促各組工作，完成指揮部交辦的其他任務。

2.4.2撲救組

組 ???長：縣林業局局長、縣應急管理局局長

成員單位：縣林業局、縣應急管理局、縣自然資源局、縣人武部、縣武警中隊、縣消防救援大隊，全縣森林草原消防專業隊和半專業隊，各鄉鎮及縣直相關單位。

職責：掌握火場動態，擬定撲火方案，調配救援力量，組織火災撲救，部署火場清理看守，火場檢查驗收移交。

2.4.3技術組

組 ???長：縣林業局局長

成員單位：縣林業局、縣自然資源局、各鄉鎮。

技術組下設專家組。

職 ???責：提供現場森林草原分布圖和地形圖，提出撲火技術方案，開展火情監測和態勢分析。

2.4.4氣象服務組

組 ???長：縣氣象局局長

成員單位：縣氣象局，各鄉鎮及縣直相關單位。

職 ???責：火場氣象監測，火場天氣預報，實施人工影響天氣作業。

2.4.5通訊保障組

組 ???長：縣工信局局長

成員單位：中國移動汾西分公司、中國聯通汾西分公司、中國電信汾西分公司。

職 ???責：保障火場通信網絡。

2.4.6人員安置組

組 ???長：火災發生地鄉（鎮）書記、鄉（鎮）長

成員單位：縣公安局、縣應急管理局、縣民政局、縣財政局及各鄉鎮。

職 ???責：做好災民轉移、安置，安撫、撫恤傷亡人員、家屬，處理其他善后等事宜。

2.4.7后勤保障組

組 ???長：火災發生地鄉（鎮）書記、鄉（鎮）長

成員單位：縣發改局、縣交通局，各鄉鎮及縣直相關單位。

職 ???責：儲備和調撥生活物資，保障和調配裝備及油料等物資，救援車輛、裝備集結區域劃分及設置。

2.4.8社會穩定組

組 ???長：縣公安局政委

成員單位：縣公安局，各鄉鎮及縣直相關單位。

職 ???責：負責火場及周邊治安維護和交通管制、疏導，做好安置點治安維護。

2.4.9醫學救護組

組 ???長：縣衛健局局長

成員單位：縣衛健局，各鄉鎮及縣直相關單位。

職 ???責：負責火場傷員救治和醫療衛生保障，調派醫療資源指導援助。

2.4.10火案偵破組

組 ???長：縣公安局政委

成員單位：縣公安局，各鄉鎮及縣直相關單位。

職責：偵破火案，查處肇事者。

2.4.11宣傳報道組

組 ???長：縣委宣傳部主持日常工作的副部長

成員單位：縣委宣傳部，各鄉鎮及縣直相關單位。

職 ???責：組織協調新聞媒體開展新聞報道，負責新聞發布，引導輿論導向。

3處置力量

3.1力量編成

撲救力量以我縣專業撲火隊伍為第一梯隊；發生較大火災時，以臨汾市森林消防專業隊伍和航空消防救援隊伍等專業的撲火力量或火災發生地相臨的縣（市）森林消防專業隊伍為第二梯隊；發生重大或以上火災時，以省應急森林消防總隊直屬支隊、省林草防火總隊直屬支隊或國家救援隊伍為第三梯隊；相關力量調動按照《山西省森林草原火災應急預案》相關程序和當地防滅火工作實際情況執行；受過專業技能培訓的民兵和社會救援力量為補充，必要時可動員火災當地企業職工、機關干部及群眾等力量協助做好撲救的輔助性工作。

3.2力量調動

首先調動汾西縣專業撲火隊伍，半專業撲火隊伍作為增援力量，立足調用最近、最快、最精干力量高效處置。

跨設縣（市、區）調動專業防撲火隊伍增援撲火時，由臨汾市森防指辦統籌協調，由調出縣（市、區）級森防指組織實施，調入縣（市、區）級森防指負責對接相關保障及補償工作。

4 ?監測和預警

4.1火情監測

縣林業、應急管理、氣象部門及各鄉鎮要根據自身職責，充分利用視頻監控、高山瞭望、地面巡查等方式，及時掌握火情動態。

4.2火情預警

森林火險預警級別從低到高分別為藍色預警、黃色預警、橙色預警和紅色預警等四級。各級別含義及預警措施見附件3。

縣森防辦要組織林業局、應急管理局和氣象局等部門加強會商，制作森林草原火險預警信息，并通過廣播、電視、互聯網等渠道，及時向預警地區發布紅色、橙色、黃色預警信號。藍色為較低火險等級，不進行預警信號發布。

森林草原火災風險預警具備解除條件后，立即宣布解除警報，終止預警期。

5 ?應急響應

5.1火警信息接報

全縣境內的防火巡查巡護人員、瞭望塔、視頻監控點及其他公民一旦發現森林草原火情，應立即向所在地鄉鎮、相關部門、縣森防辦報告和撥打12119報警。形成森林草原火災后按照分級負責原則逐級上報有關信息。

5.2火災信息核查及報送

縣林業局、自然資源局根據衛片執法防災減災中的林火衛星熱點監測信息，對全縣熱點進行核查，經核查確為森林草原火情的按照程序上報。

5.3火情早期處置

縣林業局負責森林草原火情的早期處置。森林草原火情發生后，鄉鎮、林業部門、村級組織及相關單位要立即采取措施，做到打早、打小、打了。

縣森防辦根據火災發展態勢，適時啟動相應的應急響應，立即組織救援力量趕赴火場。

5.4應急響應

縣級響應由低到高設定四級、三級、二級、一級四個響應等級。發生火災后，依據響應條件，啟動相應的縣級響應。各等級響應條件及應急處置措施見附件4。

5.4.1四級響應

符合四級響應條件時，縣森防辦主任啟動四級響應，同時視情況派出工作人員趕赴火場，指導、協調火災撲救工作。

5.4.2三級響應

符合三級響應條件時，縣森防辦主任向指揮長報告，由指揮長啟動三級響應。重點做好以下工作:

（1）縣森防辦通知副指揮長、有關成員單位負責人等相關人員立即趕赴現場。

（2）指揮長到達現場后，確定現場指揮部及其各工作組；會商、研判火場形勢，研究制定火災撲救方案和保障方案。

（3）做好交通、通信、電力等應急保障工作。

（4）加強氣象服務，根據火災現場氣象條件，視情況組織實施人工影響天氣作業。

（5）加強對重要目標物和重大危險源的排查和安全處置工作，防范次生災害。

（6）根據火場情況及發展態勢，現場指揮部協調增調救援力量，根據實際需要，請求市指揮部調派市級消防救援力量增援，調撥撲救物資。

（7）協調媒體加強火災撲救宣傳報道，統一發布火災信息；收集分析輿情，做好火災撲救宣傳報道及輿論引導工作。

（8）按照市森防指工作組指導意見，落實相應的工作。

5.4.3一、二級響應

符合一、二級響應條件時，縣森防辦立即向縣森防指總指揮報告，建議由總指揮啟動一、二級響應，同時報告市森防辦，進一步加強現場指揮部力量。在做好三級響應重點工作基礎上，在市森防指工作組領導下，組織開展火災撲救工作。

5.5響應結束

5.5.1火災消除，四級響應結束。

5.5.2火災消除，三級、二級、一級響應結束，按規定移交火場，并逐級上報。

6 ?后期處置

6.1調查評估

縣森防辦依據有關規定和要求，組織有關部門及時對森林草原火災發生原因、過火面積、受害面積、蓄積、人員傷亡和經濟損失等情況進行調查評估。

6.2火因火案查處

縣政府組織有關部門對森林草原火災發生原因及時取證、深入調查，依法打擊違法犯罪行為，嚴懲火災肇事者。

6.3責任追究

對森林草原火災預防和撲救工作中責任不落實、發現隱患不作為、發生事故隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為，依據有關法律法規追究屬地責任、部門監管責任、經營主體責任、火源管理責任和組織撲救責任。

6.4工作總結

撲火工作結束后，縣森防辦要及時總結、分析火災發生的原因，吸取經驗教訓，提出改進措施。

7 ?恢復與重建

災后恢復與重建工作由鄉鎮負責，要立即組織制定恢復重建計劃，并向縣人民政府報告。縣人民政府根據實際情況對需要支持的鄉鎮提供資金、物資支持和技術指導。需要市援助的，由縣人民政府提出請求。

8 ?附則

8.1宣傳、培訓和演練

預案發布實施后，縣森防辦會同有關部門開展本預案宣傳工作，并根據實際情況，適時組織進行評估和修訂。縣森防辦每年要開展森林草原火災應急預案培訓和演練，使森林草原防火指揮員和工作人員掌握預案內容，熟悉預案流程，規范應急程序，提升處置森林草原火災的組織指揮協調能力。

8.2預案實施時間

本預案自發布之日起實施。2021年12月8日印發的《汾西縣森林草原火災應急預案》（汾政辦發〔2021〕78號）同時廢止。

8.3預案解釋

本預案由縣森防辦負責解釋。

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附件: 1.汾西縣森林草原火災應急響應流程圖

2.汾西縣森林草原防滅火指揮機構及職責

3.汾西縣森林火險預警級別及預警措施

4.汾西縣森林草原火災應急響應啟動條件及措施

5.汾西縣森林草原火災災害分級

相關解讀：【圖解】汾西縣人民政府辦公室關于印發汾西縣森林草原火災應急預案的通知