關于對《汾西縣人民政府辦公室關于印發汾西縣冶金工貿行業生產安全事故應急預案的通知》的解讀

《汾西縣冶金工貿行業生產安全事故應急預案》（以下簡稱《預案》）的修訂工作，在縣安委會的正確領導下，相關人員認真編寫，充分征求了縣直有關單位的意見后，經多次修改完善，完成《預案》修訂工作，現解讀如下。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持底線思維，堅守安全紅線，堅持“分級管控、突出重點、綜合治理、標本兼治”原則，堅決防范和化解重大風險，堅決消除事故隱患，堅決遏制較大以上生產安全事故，降低和減少一般傷亡事故。

二、修訂背景

山西省冶金工貿行業，經過多年連續不斷開展的安全生產專項整治、大檢查、專家會診和專項執法檢查、安全體檢等一系列工作，我省冶金工貿行業安全生產狀況持續明顯好轉。雖然取得了一定成績，但事故總量依然偏高。冶金工貿企業特點表現在：一是涉及的行業領域多，類別復雜。二是企業數量大、從業人員多。

三、修訂原則

在《預案》修訂過程中，我們堅持了“依法依規、增強三性、要素齊全”的原則。

（一）依法依規

預案修訂工作及內容主要依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《冶金企業和有色金屬企業安全生產規定》《山西省突發事件應對條例》《山西省突發公共事件總體應急預案》等法律、法規文件。

（二）增強三性

此次預案修訂工作及內容注重了科學性、針對性和可操作性。一是科學性。以科學的態度，在調查研究、收集資料和廣泛征求意見的基礎上，開展了科學分析和論證評審，體現了科學性。二是針對性。主要針對冶金工貿行業安全生產風險及可能發生的事故災難類型和應急資源能力狀況，開展防范和應急處置工作而修訂。三是可操作性。預案修訂工作及內容充分借鑒近幾年事故搶險救援經驗，充分體現以人為本、科學救援，預防為主、防救結合，統一領導、分工協作，屬地為主、分級負責的原則，充分參閱縣直相關單位的職責，從而使《預案》組織體系科學、應急聯動部門職責明確，監測預警、信息報告和應急響應程序具體，應急處置措施可行。同時，在內容體系上體現了指導性。

（三）要素齊全

預案要素基本涵蓋了《山西省突發事件應急預案管理辦法》所規定的內容。同時，體現了各個要素以及應急保障信息的內容完整，簡潔規范，結構層次清晰。

四、修訂過程及主要內容

（一）修訂過程

按照縣安委會的部署安排，開始《預案》草擬工作。隨后征求縣直有關單位的意見，對《預案》初稿作了修改。邀請專業人員對《預案》修改稿進行審議，并作了修改完善。經修改形成了《預案》送審稿。

（二）《預案》主要內容。

《預案》參照《山西省冶金工貿行業生產安全事故應急預案》，結合我縣實際進行修訂，主要包括總則、應急指揮體系、風險防控、監測和預警、應急處置與救援、應急保障、后期處置、附則、附件九個部分。

1.總則明確了預案的編制目的，應急救援應堅持的工作原則、預案編制依據、適用范圍、事故分級。

2.應急指揮體系明確了指揮體系構成及權限劃分、縣應急指揮部、縣指揮部辦公室、縣現場指揮部組成。

3.風險防控明確了縣應急管理局和負有安全生產監管職責的部門依法對冶金工貿行業生產安全風險點、危險源進行辨識、評估，制定防控措施，定期進行檢查、監控的相關要求。

4.監測和預警明確了縣應急局及相關單位對事故信息監測、報告工作，建立事故信息監測、報告網絡體系。

5.應急處置和救援明確了信息的接報、核查及報送、先期處置和縣級響應（包括四級、三級、二級、一級響應）的程序及應急處置措施、響應結束的條件。

6.應急保障明確了救援力量、資金保障等其他相關保障要求。

7.后期處置明確了善后處置、事故調查評估的基本要求。

8.附則明確了預案宣傳、培訓和演練的基本要求，明確了預案解釋、實施有關事項。

9.附件明確了縣應急響應流程圖、縣應急指揮部組成及職責、事故分級標準、縣級響應條件。

五、征求意見及采納情況和對分歧意見的處理及依據

《預案》向縣委宣傳部、縣公安局、縣自然資源局、縣交通局、縣衛體局、縣氣象局等單位征求了意見，對反饋的意見，我們對照有關法規和部門三定方案職責進行了認真研究，對《預案》作了進一步的修改。

??????????????????????????????????????解讀單位：汾西縣應急管理局

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相關文件：汾西縣人民政府辦公室關于印發汾西縣冶金工貿行業生產安全事故應急預案的通知