汾政辦發(fā)〔2021〕23號(hào)

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汾西縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)汾西縣冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)管理委員會(huì)，縣直各單位：

經(jīng)縣人民政府同意,現(xiàn)將新修訂的《汾西縣冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?汾西縣人民政府辦公室

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2021年3月24日????????

（此件公開發(fā)布）

汾西縣冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故

應(yīng)?急?預(yù)?案

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1總?則

1.1編制目的

為建立健全全縣冶金工貿(mào)行業(yè)(包括冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等八大行業(yè))應(yīng)急救援機(jī)制,做好冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作,最大限度減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,編制本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山西省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3工作原則

堅(jiān)持以人為本、安全第一,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé),快速反應(yīng)、科學(xué)救援的原則。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對(duì)工作。

1.5事故分級(jí)

根據(jù)有關(guān)規(guī)定,冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故分為特別重大、重大、較大、一般事故四個(gè)等級(jí)(見附件3)。

2.汾西縣冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮體系

全縣冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮體系由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部及其辦公室組成。

2.1縣冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部

指揮長:縣政府分管副縣長

副指揮長:縣政府協(xié)管副主任,縣應(yīng)急局、縣工信局、縣國資委、縣消防救援大隊(duì)隊(duì)長。

成員單位:縣委宣傳部、縣發(fā)展改革局、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣人社局、縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)體局、縣應(yīng)急局、縣國資委、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣氣象局、縣通信管理局、武警汾西縣中隊(duì)、縣消防救援大隊(duì)。

縣冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱縣指揮部)下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣應(yīng)急局,辦公室主任由縣應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人兼任(縣指揮部及其辦公室、成員單位的職責(zé)見附件2)。

2.2分級(jí)應(yīng)對(duì)

縣指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)一般以上冶金工貿(mào)行業(yè)事故。上級(jí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部時(shí),下級(jí)指揮部納入上級(jí)指揮部并移交指揮權(quán),繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。

一般以上冶金工貿(mào)行業(yè)事故應(yīng)急工作涉及同一市兩個(gè)以上縣的,由對(duì)發(fā)生事故單位有屬地安全監(jiān)管責(zé)任的縣級(jí)指揮部指揮,市級(jí)指揮部予以協(xié)調(diào)。

2.3縣現(xiàn)場(chǎng)指揮部

發(fā)生冶金工貿(mào)行業(yè)事故后，縣政府視情況成立冶金工貿(mào)行業(yè)事故應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部（以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)場(chǎng)指揮部）

指揮長:縣政府分管副縣長。

副指揮長:縣政府協(xié)管副主任,縣應(yīng)急局局長、縣工信局局長、縣消防救援大隊(duì)隊(duì)長,事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、事發(fā)地企業(yè)負(fù)責(zé)人。

縣現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)綜合組、搶險(xiǎn)救援組、技術(shù)組、醫(yī)學(xué)救護(hù)組、社會(huì)穩(wěn)定組、宣傳報(bào)道組、應(yīng)急保障組、善后工作組等8個(gè)工作組。根據(jù)事故情況及搶救需要,指揮長可視情調(diào)整工作組、組成單位及職責(zé),調(diào)集縣直其他有關(guān)部門和單位參加事故處置工作。

2.3.1綜合組

組長:縣應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位:縣應(yīng)急局,縣政府相關(guān)部門

職責(zé):收集、匯總、報(bào)送事故和救援動(dòng)態(tài)信息,承辦文秘、會(huì)務(wù)工作;協(xié)調(diào)、服務(wù)、督辦各組工作落實(shí);完成現(xiàn)場(chǎng)指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.3.2搶險(xiǎn)救援組

組長:縣應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位:縣應(yīng)急局、縣工信局、縣消防救援大隊(duì),縣直相關(guān)部門。

職責(zé):掌握事故動(dòng)態(tài),參與救援方案制定;調(diào)集專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備和物資;組織災(zāi)情偵察、搶險(xiǎn)救援,控制危險(xiǎn)源。

2.3.3技術(shù)組

組長:縣應(yīng)急局分管負(fù)責(zé)人。

成員單位:縣應(yīng)急局、縣工信局、縣自然資源局、縣消防救援大隊(duì),縣直相關(guān)部門。

職責(zé):掌握、研判事故情況,組織專家研究論證,為救援工作提供技術(shù)支持;制定救援方案、技術(shù)措施和安全保障措施。

技術(shù)組下設(shè)專家組,組長由相關(guān)行業(yè)的縣級(jí)專家擔(dān)任。主要任務(wù):研判災(zāi)情,研究論證救援技術(shù)措施,為救援決

策提出意見和建議;參與救援方案制定;提出防范事故擴(kuò)大措施建議。

2.3.4醫(yī)學(xué)救護(hù)組

組長:縣衛(wèi)體局局長。

成員單位:縣衛(wèi)體局、縣直相關(guān)部門

職責(zé):負(fù)責(zé)傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障,調(diào)配縣級(jí)醫(yī)療資源指導(dǎo)援助,開展現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫。

2.3.5社會(huì)穩(wěn)定組

組長:縣公安局副局長。

成員單位:縣公安局、武警汾西縣中隊(duì),縣直相關(guān)部門。

職責(zé):負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)及周邊治安、警戒和道路交通管制、疏導(dǎo),開展人員核查和遇難人員身份識(shí)別工作。

2.3.6宣傳報(bào)道組

組長:縣委宣傳部副部長。

成員單位:縣委宣傳部,縣政府及相關(guān)部門

職責(zé):組織開展新聞發(fā)布、新聞報(bào)道,引導(dǎo)輿情。

2.3.7 應(yīng)急保障組

組長:事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

成員單位:縣交通局、縣工信局、縣通信管理局、縣氣象局,縣政府及相關(guān)部門。

職責(zé):組織交通運(yùn)輸、通信、電力、后勤服務(wù)等保障,開展氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。

2.3.8 善后工作組

組長:事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

成員單位:縣政府及相關(guān)部門。

職責(zé):做好家屬安撫、傷亡賠償和應(yīng)急補(bǔ)償、恢復(fù)重建工作,處理其他有關(guān)善后事宜。

3 風(fēng)險(xiǎn)防控

縣應(yīng)急管理和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門依法對(duì)冶金工貿(mào)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)行監(jiān)督檢查。督促冶金工貿(mào)行業(yè)企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理工作,開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估,制定防控措施,防范化解事故風(fēng)險(xiǎn),消除事故隱患。

4 監(jiān)測(cè)和預(yù)警

4.1 監(jiān)測(cè)

應(yīng)急管理部門要根據(jù)冶金工貿(mào)企業(yè)的特點(diǎn),充分運(yùn)用安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)等信息化手段,結(jié)合冶金工貿(mào)行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判、檢查執(zhí)法、企業(yè)報(bào)送的安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)狀況加強(qiáng)監(jiān)測(cè),對(duì)存在安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患的企業(yè)要重點(diǎn)監(jiān)控。同時(shí),與工信、自然資源、水利、氣象等有關(guān)部門建立生產(chǎn)安全事故信息和自然災(zāi)害信息資源獲取及共享機(jī)制。

4.2 預(yù)警

應(yīng)急管理部門要及時(shí)分析研判本行政區(qū)域內(nèi)冶金工貿(mào)企業(yè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控信息。經(jīng)研判認(rèn)為事故發(fā)生的可能性增大或接收到有關(guān)自然災(zāi)害信息可能引發(fā)事故時(shí),及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,通知相關(guān)單位和企業(yè)采取針對(duì)性的防范措施。同時(shí),針對(duì)可能發(fā)生事故的特點(diǎn)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢(shì),指令應(yīng)急救援隊(duì)伍和有關(guān)單位進(jìn)入待命狀態(tài)。應(yīng)急管理部門視情派出工作組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo),檢查預(yù)防性處置措施執(zhí)行情況,對(duì)重大事故風(fēng)險(xiǎn)和隱患排除前或者控制、排除過程中無法保證安全的,責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,暫時(shí)停產(chǎn)或停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

5 應(yīng)急處置與救援

5.1 信息報(bào)告

事故發(fā)生后,現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告企業(yè)負(fù)責(zé)人。企業(yè)負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定立即報(bào)告事發(fā)地縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門及相關(guān)部門。情況緊急時(shí),現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事發(fā)地縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門及相關(guān)部門報(bào)告。事發(fā)地應(yīng)急管理部門及相關(guān)部門接到事故信息報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即按照規(guī)定上報(bào)。

縣應(yīng)急局接到事故信息報(bào)告后,立即上報(bào)事故信息,跟蹤和續(xù)報(bào)事故及救援進(jìn)展情況,根據(jù)事故等級(jí)和應(yīng)急處置需要通報(bào)縣指揮部成員單位。

5.2 先期處置

事故發(fā)生后,事故單位要立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急響應(yīng),在確保安全的前提下采取措施,組織救援,控制事故范圍,及時(shí)疏散撤離相關(guān)人員。根據(jù)事故情況及發(fā)展態(tài)勢(shì),按照分級(jí)屬地原則,縣政府及應(yīng)急管理等部門要啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng),迅速組織力量進(jìn)行處置。

5.3 縣級(jí)響應(yīng)

縣級(jí)響應(yīng)由低到高設(shè)定為四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)四個(gè)等級(jí)。

冶金工貿(mào)行業(yè)事故發(fā)生后,依據(jù)響應(yīng)條件,啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)響應(yīng)(各等級(jí)響應(yīng)條件見附件4)。

5.3.1 四級(jí)響應(yīng)

符合四級(jí)響應(yīng)條件時(shí),由縣指揮部辦公室主任啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng),視情派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng),指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故搶險(xiǎn)救援工作。隨時(shí)掌握搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況，視情協(xié)調(diào)增派有關(guān)救援力量,做好擴(kuò)大響應(yīng)的準(zhǔn)備。

5.3.2 三級(jí)及以上響應(yīng)

符合三級(jí)及以上響應(yīng)條件時(shí),由縣指揮部辦公室主任向指揮長報(bào)告,由指揮長啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)。重點(diǎn)做好以下工作:

(1)縣指揮部辦公室通知副指揮長、有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí),根據(jù)事故情況,迅速指揮調(diào)度有關(guān)救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加救援工作。

(2)指揮長到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后,迅速成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部及其工作組,接管指揮權(quán),開展災(zāi)情會(huì)商,了解先期處置情況,分析研判事故災(zāi)害現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢(shì),研究制定事故救援方案,指揮各組迅速開展行動(dòng)。

(3)指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險(xiǎn)人員、救治受傷人員,控制危險(xiǎn)源或排除事故隱患,標(biāo)明或劃定危險(xiǎn)區(qū)域,根據(jù)事故類型組織救援人員恢復(fù)被損壞的交通、通訊、電力等系統(tǒng),為救援工作創(chuàng)造條件。

(4)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控和救援人員安全防護(hù),發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時(shí),立即組織采取相應(yīng)措施消除隱患,降低或者化解風(fēng)險(xiǎn),必要時(shí)可以暫時(shí)撤離應(yīng)急救援人員,防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生。

(5)根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)和救援需要,協(xié)調(diào)增調(diào)救援力量。

(6)組織展開人員核查、事故現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、遇險(xiǎn)人員和遇險(xiǎn)遇難人員親屬安撫工作。

(7)做好交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、氣象、供電、供水、生活等應(yīng)急保障工作。

(8)及時(shí)、統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情及救援等信息,積極協(xié)調(diào)各類新聞媒體做好新聞報(bào)道工作,做好輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)工作。

(9)按照國家工作組指導(dǎo)意見,落實(shí)相應(yīng)工作。

(10)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示精神及應(yīng)急管理部、縣委縣政府工作要求,并及時(shí)向事發(fā)地傳達(dá)。

5.3.3 響應(yīng)調(diào)整

縣指揮部或縣指揮部辦公室依據(jù)災(zāi)情變化,結(jié)合救援實(shí)際調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。

5.3.4 響應(yīng)結(jié)束

遇險(xiǎn)遇難人員全部救出,導(dǎo)致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或者消除后,一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)響應(yīng)由縣現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長宣布響應(yīng)結(jié)束;四級(jí)響應(yīng)由縣指揮部辦公室主任決定響應(yīng)結(jié)束。

6 應(yīng)急保障

6.1 救援力量

冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援力量主要有綜合性消防救援隊(duì)伍、有關(guān)企業(yè)救援人員。

6.2 資金保障

冶金工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援的資金準(zhǔn)備。事故發(fā)生后,事發(fā)企業(yè)及時(shí)落實(shí)各類應(yīng)急費(fèi)用,事發(fā)地政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),并督促及時(shí)支付所需費(fèi)用。

6.3 其他保障

縣政府對(duì)應(yīng)急保障工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào),全力保證應(yīng)急處置工作需要?？h政府有關(guān)部門要按照現(xiàn)場(chǎng)指揮部指令或應(yīng)急處置需要,在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)應(yīng)急保障工作。

7 后期處置

7.1 善后處置

善后處置工作由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)組織,包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠(補(bǔ))償,征用物資和救援費(fèi)用補(bǔ)償,災(zāi)后恢復(fù)和重建,污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)，盡快消除事故影響,恢復(fù)正常秩序,確保社會(huì)穩(wěn)定。

7.2 調(diào)查評(píng)估

按照事故等級(jí)和有關(guān)規(guī)定,縣政府相應(yīng)成立事故調(diào)查組,及時(shí)對(duì)事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、類別、性質(zhì)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失、教訓(xùn)、責(zé)任進(jìn)行調(diào)查,提出防范措施。

縣指揮部辦公室及時(shí)總結(jié)、分析事故發(fā)生、應(yīng)急處置情況和應(yīng)吸取的教訓(xùn),提出改進(jìn)措施。

8 附 則

8.1 預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練

縣指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案宣傳,并會(huì)同有關(guān)部門定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。同時(shí),定期組織對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估,符合修訂情形的應(yīng)及時(shí)組織修訂。

8.2 預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)解釋。

8.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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附件:

? ? ????1：縣級(jí)冶金工貿(mào)行業(yè)事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖.docx

2.縣級(jí)冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

縣級(jí)冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

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??? ? ???3.冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故分級(jí).docx

4.縣級(jí)冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)條件?

縣級(jí)冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)條件

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注：上表所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

相關(guān)解讀：關(guān)于對(duì)《汾西縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)汾西縣冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》的解讀