汾政辦發(fā)〔2021〕35號

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汾西縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)汾西縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)管理委員會，縣直各單位:

經(jīng)汾西縣人民政府同意，現(xiàn)將新修訂的《汾西縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

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(此件公開發(fā)布)

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汾西縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

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1總則

1.1編制目的

為建立健全防汛抗旱應(yīng)急救援機制,做好全縣水旱災(zāi)害應(yīng)對工作,最大程度減少因水旱災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,編制本預(yù)案。

1.2工作原則

防汛抗旱工作實行縣級人民政府行政首長負責制,統(tǒng)一指揮,分級分部門負責。堅持以防為主、防抗結(jié)合,公眾參與、軍民結(jié)合、專群結(jié)合,因地制宜、突出重點、局部利益服從全局利益的原則。

1.3編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的應(yīng)對工作。

2全縣防汛抗旱指揮體系

全縣防汛抗旱指揮體系由縣防汛抗旱指揮部、各成員單位負責人及其辦公室組成。

2.1縣防汛抗旱指揮部

指揮長:分管應(yīng)急管理工作、分管水利工作和分管住建、

自然資源工作的副縣長。

副指揮長:縣政府辦分管副主任,縣應(yīng)急管理局、縣水利

局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣氣象局、縣人武部主要負責人，縣武警中隊隊長、縣消防救援大隊隊長。

成員單位:縣委宣傳部、縣發(fā)改局（能源局）、縣教科局、縣工信局、縣公安局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅局、縣衛(wèi)體局、縣氣象局、縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局、縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、縣融媒體中心、縣糧食服務(wù)中心、縣中小企業(yè)服務(wù)中心、縣人武部、縣武警中隊、縣消防救援大隊,國網(wǎng)山西省電力公司汾西分公司、移動公司、聯(lián)通公司、電信公司。

縣防汛抗旱指揮部(以下簡稱縣防指)下設(shè)辦公室(以下簡稱縣防辦),辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局。辦公室主任由縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣住建局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負責人兼任。辦公室增設(shè)防汛會商小組和抗旱會商小組,組長分別由縣水利局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負責人兼任。縣防指及其辦公室、成員單位職責見附件3。

2.2分級應(yīng)對

符合一級、二級、三級響應(yīng)條件的水旱災(zāi)害由縣指揮部組織搶險救援;符合四級響應(yīng)條件的水旱災(zāi)害分別由災(zāi)害發(fā)生地分管負責人組織搶險救援。縣級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件見附件5。

2.3現(xiàn)場指揮部

根據(jù)洪澇災(zāi)害嚴重程度和影響范圍設(shè)立現(xiàn)場指揮部。縣現(xiàn)場指揮部設(shè)置如下:

指揮長:縣政府副縣長。

副指揮長:縣政府辦分管副主任,縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣氣象局、縣人武部主要負責人，縣武警中隊、縣消防救援大隊隊長。

現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合組、搶險救援組、技術(shù)組、氣象服務(wù)組、通信保障組、交通保障組、人員安置組、物資供應(yīng)組、后勤保障組、醫(yī)學(xué)救護組、社會穩(wěn)定組和宣傳報道組等12個工作組。根據(jù)現(xiàn)場情況,指揮長可調(diào)整各組的設(shè)立、組成單位及職責。

2.3.1綜合組

組長:縣應(yīng)急管理局主要負責人。

成員單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、縣應(yīng)急管理局、縣直相關(guān)部門。

職責:收集、匯總、上報災(zāi)情和搶險救援動態(tài)信息,承辦文秘會務(wù)工作,協(xié)調(diào)、服務(wù)、督辦工作落實,完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.3.2搶險救援組

組長:縣水利局主要負責人。

成員單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、縣水利局、縣住建局,縣人武部，縣武警中隊、縣消防救援大隊、社會救援隊伍、縣防汛搶險救援隊伍、縣直相關(guān)部門。

職責:擬定搶險救援方案,調(diào)動應(yīng)急力量,組織搶險救援,協(xié)調(diào)指導(dǎo)重要水利工程實施防御洪水調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度,組織災(zāi)情巡查。

2.3.3技術(shù)組

組長:縣水利局主要負責人。

成員單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、縣水利局、縣氣象局、縣住建局、縣直相關(guān)部門，技術(shù)組下設(shè)專家組。

職責:提供水情信息和精準天氣預(yù)報,指導(dǎo)周邊劃定危險區(qū)域,分析災(zāi)情趨勢,提出搶險救援建議,提供測繪服務(wù)。

2.3.4氣象服務(wù)組

組長:縣氣象局主要負責人。

成員單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、縣氣象局及相關(guān)單位。

職責:組織災(zāi)害發(fā)生地氣象監(jiān)測,提供精準天氣預(yù)報。

2.3.5交通保障組

組長：縣交通局主要負責人

成員單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、縣公安局、縣交通局、縣人武部、縣直相關(guān)部門。

主要職責：負責制定向災(zāi)區(qū)投送應(yīng)急救援力量和物資的交通運輸保障方案，協(xié)調(diào)運力，優(yōu)先保證應(yīng)急救援人員和救災(zāi)物資運輸需要，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)交通設(shè)施搶修恢復(fù)保障通暢，恢復(fù)災(zāi)區(qū)交通秩序等。

2.3.6通信保障組

組長:縣工信局主要負責人。

成員單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、電信汾西分公司、移動汾西分公司、聯(lián)通汾西分公司。

職責:保障救援現(xiàn)場通信暢通。

2.3.7人員安置組

組長:災(zāi)害發(fā)生地人民政府。

成員單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、縣公安局、縣財政局、縣糧食服務(wù)中心、縣直相關(guān)部門。

職責:設(shè)定避難場所和撤離路線,做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移、安置,安撫、撫恤傷亡人員及家屬,處理其他有關(guān)善后工作。

2.3.8物資供應(yīng)組

組長:縣水利局主要負責人。

成員單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、縣發(fā)改局、縣工信局、縣水利局、縣民政局、縣糧食服務(wù)中心、縣直相關(guān)部門。

職責:調(diào)撥、征用搶險救援所需物資、設(shè)備、裝備、車輛等。

2.3.9后勤保障組

組長:災(zāi)害發(fā)生地負責人。

成員單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、國網(wǎng)山西省電力汾西分公司及相關(guān)部門。

職責:救援現(xiàn)場所需電力、照明、裝備、油料等物資保障,后勤服務(wù)保障,隊伍和裝備場地保障。

2.3.10醫(yī)學(xué)救護組

組長:縣衛(wèi)體局主要負責人。

成員單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、縣衛(wèi)體局,縣直相關(guān)部門。

職責:負責災(zāi)區(qū)傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障,調(diào)配縣級醫(yī)療資源指導(dǎo)援助,開展災(zāi)害區(qū)域和人員安置點的衛(wèi)生防疫。

2.3.11社會穩(wěn)定組

組長:縣公安局副局長。

成員單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、縣公安局,縣直相關(guān)部門。

職責:負責災(zāi)害發(fā)生地交通管制、疏導(dǎo),打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛物資以及破壞防洪設(shè)施等違法犯罪活動,做好安置點的治安維護。

2.3.12宣傳報道組

組長:縣委宣傳部副部長。

成員單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、縣委宣傳部、縣融媒體中心、縣直相關(guān)部門。

職責:組織開展新聞報道,新聞發(fā)布,引導(dǎo)輿情。

2.4應(yīng)急力量

防汛抗旱應(yīng)急力量以綜合性消防救援隊伍、縣武警中隊、縣森林防滅火救援隊和民兵為主力,水利局為專業(yè)力量,其他社會救援隊伍為協(xié)同力量,企事業(yè)單位職工、當?shù)厝罕姙檩o助力量。

3風險防控

縣防指督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）及有關(guān)單位及時公示防汛抗旱行政責任人,從思想、組織、工程、預(yù)案、隊伍、物資、通信等方面提早做好準備。水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門要對水旱災(zāi)害風險進行辨識、監(jiān)測監(jiān)控、定期檢查,建立信息共享機制;整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護堤岸等工程;全面調(diào)查山洪可能誘發(fā)山體滑坡、崩塌和泥石流等隱患點,制定整改方案及措施,明確整改責任人,逐項整改;組織重要河道和重要水工程實施防御洪水、抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度,防范化解水旱災(zāi)害風險。

4監(jiān)測、預(yù)警

4.1監(jiān)測

氣象、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建、交通等部門要完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),劃分監(jiān)測區(qū)域,確定監(jiān)測站點,明確監(jiān)測項目,主要對災(zāi)害性天氣、雨水情、工情、險情、農(nóng)情、災(zāi)情等進行監(jiān)測預(yù)測。

4.2預(yù)警

4.2.1降雨預(yù)警

氣象、水利部門加強對當?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)報,及時對暴雨、重要降雨過程進行預(yù)警,并將結(jié)果報送當?shù)胤姥纯购抵笓]部。當預(yù)報即將發(fā)生暴雨、強降雨時,當?shù)胤姥纯购抵笓]部視情況組織會商,提早預(yù)警,通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)應(yīng)急準備,落實應(yīng)急措施。

4.2.2水利工程預(yù)警

當河流出現(xiàn)警戒水位或水庫超汛限水位時,工程管理單位應(yīng)加強工程監(jiān)測,并將工程設(shè)施運行情況向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮部報告;出現(xiàn)險情時,工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險,在第一時間向可能淹沒的區(qū)域預(yù)警,同時向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮部報告,并報告人民政府做好人員轉(zhuǎn)移和搶險準備。

4.2.3山洪災(zāi)害預(yù)警

山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)利用山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系,落實預(yù)警措施,汛期堅持24小時值班巡邏,降雨期間加密觀測和報訊。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）委會和相關(guān)單位要落實信號發(fā)送員,發(fā)現(xiàn)危險征兆,立即報警,并報告縣防汛抗旱指揮部,及時組織搶險救援工作。

4.2.4洪水預(yù)警

當河流發(fā)生洪水時,水利部門應(yīng)及時向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮部報告實測水位、流量等信息和洪水走勢,跟蹤分析河流洪水的發(fā)展趨勢,及時滾動預(yù)報最新水情。縣防汛抗旱指揮部按照分級負責的原則,組織會商,確定洪水預(yù)警區(qū)域和級別,按照權(quán)限向社會發(fā)布預(yù)警。

4.2.5城市內(nèi)澇預(yù)警

當氣象部門預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時,住建局及時明確內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域,并設(shè)置警示標志,做好防洪排澇準備工作。

4.2.6干旱預(yù)警

干旱發(fā)生后,依據(jù)作物受旱面積和因旱造成臨時性飲水困難人數(shù),縣防汛抗旱指揮部及時組織會商,發(fā)布相應(yīng)級別的干旱預(yù)警,采取措施,啟動應(yīng)急響應(yīng)。

5應(yīng)急處置和救援

5.1信息報送

洪澇災(zāi)害發(fā)生時,監(jiān)測單位、巡查人員要立即向汾西縣人民政府和水利、應(yīng)急管理局(縣防辦)報告;干旱災(zāi)害發(fā)生時,有關(guān)單位按職責及規(guī)定逐級報送信息。

5.2信息處置

縣防辦接到水旱災(zāi)害信息后,立即組織有關(guān)成員單位會商,分析研判水旱災(zāi)害趨勢,研究應(yīng)對措施,按照職責和有關(guān)規(guī)定及時上報。

5.3先期處置

水旱災(zāi)害發(fā)生后,災(zāi)害發(fā)生地按照預(yù)案視情啟動應(yīng)急響應(yīng),立即采取措施,開展搶險救援工作。當災(zāi)害符合一定條件時,由縣防辦主任、指揮長、總指揮主持會商,成員單位和災(zāi)害發(fā)生地人民政府主要負責人及有關(guān)部門參加,分析水旱災(zāi)害趨勢,提出防范重點和建議,安排部署搶險救援工作。

5.4縣級響應(yīng)

縣級響應(yīng)由低到高設(shè)定為四級、三級、二級、一級4個等級。水旱災(zāi)害發(fā)生后,依據(jù)響應(yīng)條件,啟動相應(yīng)等級防汛抗旱響應(yīng)（各等級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件見附件5）。

5.4.1四級響應(yīng)

符合四級響應(yīng)條件時,由縣防辦主任啟動四級響應(yīng),視情派出工作組趕赴災(zāi)害發(fā)生地,指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

5.4.2三級響應(yīng)

符合三級響應(yīng)條件時,縣防辦主任向指揮長報告,由指揮長啟動三級響應(yīng)。重點做好以下工作:(1)縣防指及時指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)相關(guān)部門做好水旱災(zāi)害應(yīng)急處置工作。(2)派出工作組趕赴災(zāi)害發(fā)生地,協(xié)調(diào)指導(dǎo)搶險救援工作。(3)視情協(xié)調(diào)增派救援力量,調(diào)撥應(yīng)急搶險救援物資、裝備。(4)密切監(jiān)測汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情變化,各單位按照職責做好相關(guān)工作。(5)縣防辦隨時掌握搶險救援進展情況。

5.4.3二級響應(yīng)

符合二級響應(yīng)條件時,縣防辦主任向指揮長報告,由指揮長啟動二級響應(yīng)。重點做好以下工作:(1)縣防辦通知副指揮長、成員單位負責人等相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場。(2)指揮長到達現(xiàn)場后,迅速成立現(xiàn)場指揮部及其工作組,接管指揮權(quán),開展災(zāi)情會商,了解先期救災(zāi)工作,分析研判災(zāi)害形勢,研究制定搶險救援方案,指揮各組迅速開展搶險救援。(3)縣防辦按照現(xiàn)場指揮部要求,協(xié)調(diào)增派應(yīng)急力量,調(diào)撥搶險救援物資、裝備等。(4)相關(guān)成員單位要進一步做好交通、通信、電力等應(yīng)急保障工作。(5)加強氣象服務(wù),根據(jù)現(xiàn)場指揮部要求提供精準天氣預(yù)報。(6)縣現(xiàn)場指揮部協(xié)調(diào)媒體加強搶險救援宣傳報道,統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情、救援等信息;收集分析輿情,召開新聞發(fā)布會,做好宣傳報道及輿論引導(dǎo)工作。(7)認真貫徹落實縣領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示精神及縣委、縣政府工作要求。

5.4.4一級響應(yīng)

符合一級響應(yīng)條件時,縣防指指揮長向縣應(yīng)急救援總指揮部總指揮報告,建議總指揮啟動一級響應(yīng)。在做好二級響應(yīng)重點工作基礎(chǔ)上,全力組織搶險救援。必要時請求國家有關(guān)部門給予支持。

5.4.5響應(yīng)調(diào)整

根據(jù)水旱災(zāi)情發(fā)展趨勢,經(jīng)縣防指或縣防辦會商,適時調(diào)整響應(yīng)等級。

5.4.6響應(yīng)結(jié)束

洪澇災(zāi)害得到有效控制或旱災(zāi)得到緩解,三級及以上響應(yīng)由縣現(xiàn)場指揮部指揮長宣布響應(yīng)結(jié)束;四級響應(yīng)由縣防辦主任決定響應(yīng)結(jié)束。

6后期處置

6.1調(diào)查評估

縣防辦和災(zāi)害發(fā)生地防辦對水旱災(zāi)害應(yīng)對工作進行分析,對水旱災(zāi)害造成的損失和應(yīng)急處置進行調(diào)查評估,調(diào)查評估報告報送縣政府。評估報告內(nèi)容包括災(zāi)害類型、災(zāi)害發(fā)生過程和規(guī)模、成因、人員傷亡、災(zāi)害損失及應(yīng)急響應(yīng)情況,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),提出改進措施。

6.2資金保障

縣政府按照分級負責的原則對水旱災(zāi)害搶險救援過程中所需費用予以保障。縣財政局負責支付縣防指組織水旱災(zāi)害搶險救援、緊急醫(yī)學(xué)救援、調(diào)查評估等工作費用。

6.3工作總結(jié)

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后,縣防辦要及時對水旱災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)過程中的協(xié)調(diào)指揮、組織實施、預(yù)案執(zhí)行等情況進行總結(jié),分析水旱災(zāi)害影響范圍、造成損失和應(yīng)吸取的教訓(xùn),提出改進措施。

7恢復(fù)與重建

恢復(fù)與重建工作由縣政府負責。災(zāi)害發(fā)生地人民政府要做好受災(zāi)地區(qū)群眾生活供給、救災(zāi)物資供應(yīng)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀工程修復(fù)等重建工作。搶險救援工作結(jié)束后,縣防辦應(yīng)當及時歸還緊急防汛期、緊急抗旱期征用的物資、設(shè)備、交通工具等;造成損壞或者無法歸還的,依照有關(guān)規(guī)定給予補償。

8附則

8.1宣傳、培訓(xùn)和演練

縣防辦要充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等媒體加強防汛抗旱搶險救援知識宣傳,提高公眾防災(zāi)減災(zāi)能力。

縣防辦要落實定期培訓(xùn)制度,按照分級負責的原則,組織防汛抗旱管理人員培訓(xùn)。

8.2預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

8.3預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣應(yīng)急管理局負責解釋。

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附件: 1.縣防汛應(yīng)急響應(yīng)流程圖

2.縣級抗旱應(yīng)急響應(yīng)流程圖

3.縣防汛抗旱指揮部及其辦公室、成員單位職責

4.干旱災(zāi)害分級及預(yù)警措施

5.水旱災(zāi)害縣級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件

6.名詞解釋

附件：1.縣防汛應(yīng)急響應(yīng)流程圖.docx

附件：2縣級抗旱應(yīng)急響應(yīng)流程圖.docx

附件3

縣防汛抗旱指揮部及其辦公室、成員單位職責

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附件4

干旱災(zāi)害分級及預(yù)警措施

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附件5

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水旱災(zāi)害縣級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件

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附件6

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一、洪水

小洪水:洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期小于5年一遇的洪水。

一般洪水:洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期為5-10年一遇的洪水。

較大洪水:洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期為10-20年一遇的洪水。

大洪水:洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期為20-50年一遇的洪水。

特大洪水:洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。

二、旱情

干旱的表現(xiàn)形式和發(fā)生、發(fā)展過程,包括干旱歷時、影響范圍、發(fā)展趨勢和作物受旱程度等。

三、旱災(zāi)

因降水少,河流及其他水資源短缺,對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活造成直接影響的旱情,以及旱情發(fā)生后對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失。

四、受旱面積比例

指農(nóng)作物受旱面積與農(nóng)作物播種面積之比。

五、臨時性飲水困難人口

由于干旱導(dǎo)致人飲取水點被迫改變或基本生活用水量北方地區(qū)低于20升/人·天,且持續(xù)15天以上。因旱人飲困難標準參考《旱情等級標準》(SL424-2008)

相關(guān)解讀：《汾西縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)汾西縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的通知》文件解讀